借出去的雨傘大多沒人來歸還、公共自行車沒用多久就成了“私產”、隨地在路邊的綠化帶裏大小便……種種不文明行爲，常常被責怪爲“市民素質差”。但市政協委員鄭慧瓊和邱華雲認爲，公共資源設施使用的調配不當和管理不善，也脫不了干係。他們在分別提交的兩件提案中，呼籲有關部門加強公共資源設施使用的調配和管理，對每個使用者進行誠信教育和相關的約束，從而杜絕不文明行爲。

　　方便市民體現“文明素質”

　　鄭慧瓊委員指出，從2008年開始，上海各賓館、公共場所免費爲公衆提供借雨傘服務，結果70%的雨傘沒有歸還，愛心傘面臨困境，多處地方被迫取消了此項服務。“在國內的其他城市也有類似的現象發生，比如深圳地鐵集團所發起的‘愛心雨傘’活動，一年內向市民免費借出超過2000把雨傘，僅歸還70把。”

　　“愛心傘”、“公共自行車”和“社區健身場所”等，都是造福市民的好措施，鄭慧瓊委員認爲，只有管好用好這些惠民利民的政策，政府制定日常管理、維護、更新等制度，對每個使用者進行誠信教育和相關的約束，才能避免出現像“愛心傘”一樣“有借無還”的尷尬局面。

　　她分析說，造成愛心便民傘“有借無還”的原因可能有兩個方面：歸還不方便，歸還的網點太少，比如市民在借用後還要專門再還回地鐵，一方面需要時間，另外還可能產生新成本，讓人感到不便。市民的公共誠信意識淡薄，主要原因是當下“失信”的成本很低，而且沒有受到重視。

　　鄭慧瓊建議依靠先進的信息技術，建立個人信用記錄可查詢網絡。制定嚴格合理的管理制度，如設立更多的還傘點等，進一步方便市民體現“文明素質”。同時還要採取措施約束其行爲，如閔行區將公共自行車綁定個人信用卡的做法就比較管用。當然，對故意不歸還免費公共物品的行爲，應當做出相應的處罰。

　　她表示，應形成一整套公共資源使用和公衆誠信的管理規範。逐步建立完善個人信用制度，使人人自覺用誠實守信規範自己行爲和來遵守公共秩序，帶動全社會的風氣根本好轉。

　　引導公益性廁所夜間開放

　　“在上海城市化過程中，老城區住宅、商業樓的新建，在改善居民生活和城市環境的同時，也帶來了部分城市功能的缺失，大量以居民爲服務對象的公共廁所逐漸消失。晚上，路邊綠化帶，小區居民屋檐邊，成了路人解急的‘方便’之處。這些情況在上海市中心地區非常普遍。”邱華雲委員說。

　　他表示，譴責路人文明素質差是應該的，但政府部門也有責任有針對性地研究對策，來解決路人的實際問題。

　　以長寧區新華路爲例，新華路坐落在繁華的市中心地帶，由於城市改造，目前這條路上已沒有公共廁所，晚上在新華路上散步的居民，經常被臉色尷尬、匆匆行走在路人叫住，詢問公共廁所。有的乾脆找綠化帶等隱蔽的地方隨地方便。新華路上的行人如廁難問題在全市景觀路段具有普遍性。邱華雲委員建議對全市的路段進行摸底調查，由政府出資，在行人如廁矛盾比較突出的路段，選擇合適的地點，擺放臨時移動廁所。

　　此外引導和鼓勵有條件的沿路企事業單位的廁所，在夜間對外開放，並設立醒目的公益標誌導向牌。爲確保公益性對外開放廁所的長效性，政府可考慮創造條件給予其相應的補貼。(江躍中潘高峯孫雲)

　　(來源:新民晚報)