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【提要】
分析人士指出,既要面對駐阿美軍司令部“要麼留下1萬人,要麼1個也不留”這一非此即彼的“通牒式”報告,還要平衡以國防部、國務院、中情局爲一方與副總統、國家安全委員會爲另一方的爭執,美國總統奧巴馬的抉擇將十分艱難。
美國和北約駐阿富汗部隊日前向白宮提出建議,從2014年底到奧巴馬總統第二個任期結束的2016年底,駐阿美軍規模應保留在1萬人。美軍方表示,如果兵力少於該數字,或者阿總統卡爾扎伊領導的政府拒絕簽署美阿《雙邊安全協議》,則華盛頓將採取斷然措施,從阿富汗撤出自己的軍隊。據美國《華爾街日報》報道,駐阿美軍2014年後“要麼留下1萬人,要麼1個也不留”,兩者只能“二選一”。美國國家安全委員會發言人海登表示,奧巴馬總統還未就2014年以後駐軍人數做出最終決定,“如果美阿雙方無法達成雙邊協議,則2014年以後阿境內既無美軍也無北約軍隊,這並非我們想看到的,相信也非阿富汗所需”。其實,駐阿美軍難以權衡何去何從,實有難言之隱。
第一,美國國內決策層對於2014年駐留人數存在較大爭論。根據美五角大樓評估,如果美軍要有效保持在阿軍事存在,少於1萬人根本無法完成使命。《華爾街日報》指出,駐留美軍一部分用於從事反恐行動,保護本國外交人員和情報人員、軍事設施等,另一部分將爲阿國防軍、安全力量提供訓練援助和顧問諮詢。美國和北約駐阿富汗部隊司令鄧福德將軍認爲,爲有效防止軍事基地遭到塔利班的自殺式襲擊,確保阿國內局勢穩定,1萬人是不能再少的數字了。國防部長哈格爾、參謀長聯席會議主席鄧普西以及國務院、情報部門認同鄧福德的評估報告,並已於上週提交白宮。中情局指出,情報機構後方一般設在軍事基地或者其附近,一旦軍隊集中到首都喀布爾,情報機構蒐集外地情報將更加困難。白宮國家安全委員會、副總統拜登對美軍訓練和援助阿富汗國防軍反恐持懷疑態度,贊同保留美軍特種部隊反恐。
第二,卡爾扎伊總統“冷淡”對待美阿《雙邊安全協議》,可能阻撓美方有關任何駐軍人數的提議。出於今年4月大選考量,卡爾扎伊拒絕在《雙邊安全協議》上簽字,美阿雙方博弈仍在繼續。美國希望卡爾扎伊讓步,保證美軍人員在阿富汗享有“刑事豁免權”。特種部隊在執行反恐任務時不受阿富汗相關法律的制約,有權進入民宅。卡爾扎伊則要求,美軍停止無人機打擊,對“誤殺”阿無辜平民道歉,同時停止與塔利班對話進程。目前看,美阿僵局短時間難以打開。國務卿克里去年11月表示,美方“不會有任何道歉”。國防部長哈格爾上月7日突訪喀布爾,既沒有得到阿官方邀請,更沒有見到卡爾扎伊。阿當局“羞辱”、怠慢美國政府高官的代價是,美國及其他北約國家部分停止資金援助,導致阿15萬名警察從去年10月起無法領到薪水。
第三,美國與塔利班之間接觸和談判前景不明,難以促使美國早下去留決心。去年6月,阿塔利班在卡塔爾多哈的政治辦事處開始啓用,美塔政治和談由此正式浮出水面。然而,美塔和談並沒有讓阿立現和平,美自身安全也沒有得到保障。上月25日,美駐阿使館連遭兩枚火箭彈襲擊,塔利班宣稱對襲擊負責。美政府原本打算,通過與塔利班的談判推動阿國內和解,實現“阿人治阿”,從而削減駐阿富汗軍隊人數。沒有想到,隨着阿大選臨近,塔利班爲贏得更多政治話語權和曝光率,接連發動恐怖襲擊,而宗教極端勢力的活動驟然加劇,各部族間的緊張態勢、毒品貿易等也在增加。這樣,美國白宮不得不面對國務院、國防部以及情報機構“至少保留1萬人”的巨大壓力。
分析人士指出,既要面對駐阿美軍司令部“要麼留下1萬人,要麼1個也不留”這一非此即彼的“通牒式”報告,還要平衡以國防部、國務院、中情局爲一方與副總統、國家安全委員會爲另一方的爭執,美國總統奧巴馬的抉擇將十分艱難。(本報記者韓顯陽)
(來源:光明日報)