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“北京市財政支出規模逐年增加,財政資金不能只是‘錦上添花’,而是要做到‘雪中送炭’”這是北京市人大代表衛愛民作爲普通納稅人,在11月25日的一個2014年度部門預算項目支出事前績效評估會議上提出的觀點。
該項目僅僅是北京市財政局列入2014年度財政預算事前績效評估工作的項目之一。爲了使財政資金的使用發揮更大效益,北京市財政局通過委託中介機構,邀請14位市人大代表和18位市政協委員,與各領域專家一道組成社會第三方評估組,對教育、旅遊、社保、農業、文化、經建等領域的43個2014年部門預算項目開展了事前績效評估工作。
事前績效評估用事實說話
通俗來講,事前績效評估就是把預算績效管理由事後評價引入事前環節,評估項目單位是否“萬事俱備只欠‘錢’”,即先評估“花錢目標”、“花錢預算方案”和“花錢預期效果”,再決定每一分錢能不能花,旨在逐步解決“重要錢、重分錢、輕管錢、輕效益”的問題,努力構建全過程的預算績效管理體系。
北京市財政局對43個2014年度部門預算項目開展事前績效評估工作,必須要弄清楚這些項目到底有沒有必要做、能不能做好?績效目標是不是科學合理?資金預算是不是做得實,財政資金是不是能夠產生預期績效?就拿一個評估項目舉例來說,接到項目評估任務後,評估組的代表委員和專家立即展開評估工作。評估組瞭解了大量國內外有關該項目的實踐經驗和做法,分析了國家、北京市相關的政策文件,並對涉及到的多個具體實施單位進行調研,重點了解各子項目的現實需求、申報程序及流程、預期管控措施及預期績效等情況,並現場察看了延續性子項目以前年度完成情況及相應成果的轉化情況等。
通過查閱資料、諮詢專家、現場調研等多種方式,評估組對項目有沒有必要做、能不能做好、有沒有效果等方面進行了充分論證,開展預評估,發現項目單位申報項目中存在的不足,提前告知,要求項目單位按照評估要求進行補充和完善,確保項目單位能夠不斷改進項目預算方案和績效目標,提出實施過程中較爲完備的績效控制措施,幫助項目單位最終達到預算績效管理的要求。
在評估組質詢、項目單位答辯環節,上演了非常激烈的“脣槍舌戰”,人大代表、政協委員、專家及中介機構人員對項目單位進行質詢。專家的追問個個抓住項目的“要害”,項目單位表示虛心接受,主動面對項目存在的不足。
專家通過嚴謹的調研、分析、質詢,對項目有沒有必要做、能不能做好、有沒有效果進行了解答。評估組認爲,該項目具有很強的必要性和相關性,但個別子項目政策依據不足或現實需求不明顯;部分項目績效目標不夠科學合理,預期效益的可實現性較低;管理制度不夠健全,個別子項目實施方案的有效性存在一定的風險點。最終建議對申請預算“部分支持”,即:對以前年度已啓動的延續性項目繼續支持;對新增、承接項目暫不支持。但是,項目單位應進一步明確支持項目的績效目標、細化實施方案、強化過程管理、做好風險管控,確保實現預期績效,提高財政資金使用效率。
爲北京市的錢袋子省下不少不該花的錢
在評估過程中,人大代表、政協委員、專家、中介機構等納稅人代表全程參與,對市財政的部分預算分配提供有力的參考依據。有的代表也提出了“專家們只具有建議權,財政部門仍然具有最終決定權,市財政最終會不會按照我們的意願分配預算”的擔心,市財政相關人員表示,會在充分吸收納稅人代表意願的基礎上合理安排財政資金,給各位納稅人吃了一顆定心丸。
2010年8個事前評估項目,涉及資金14.25億元,評估覈減資金2.18億元;2011年33個事前評估項目,涉及資金48.67億元,評估覈減資金8.92億元;2012年36個事前評估項目,涉及資金35.96億元,評估覈減資金6.31億元;2013年43個事前評估項目,涉及資金39.34億元,評估覈減資金10.2億元。其中,2013年43個項目中,評估“不予支持”的6個,評估“部分支持”的11個,覈減的金額佔評估金額的26%。
事前績效評估實施以來,爲北京市的錢袋子省下了不少不該花的錢,確保將有限的資金投入到更加需要的地方去。有學者稱,看似簡單的項目評估,其實是政府在資金使用上實施科學民主決策的一次“革命”。
(來源:中國政府網)