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(五)加強聯盟辦學,促進教育資源共享
通過督導評估,督促各地積極探索實施學區化管理、集團化辦學、城鄉學校捆綁、學校委託管理等多種形式的辦學體制和管理模式改革,明確了“大小搭配、強弱聯盟、管理同步、捆綁考覈、資源共享、共同發展”的總體思路,擴大優質資源覆蓋面,帶動薄弱學校辦學實力的整體提升,努力縮小區域內辦學水平和教育質量的差距。
一是集團化辦學。各地以優質學校的資源優勢和品牌效應爲依託,實施優質學校與多個學校聯盟的名校集團,加大優質資源輻射力度,提升薄弱學校、小規模學校的辦學質量。有的地方名校集團化覆蓋率達到一半以上。
二是學區化管理。各地秉持“不爲所有,但求所用”的大資源觀,通過以優質校爲龍頭、若干盟校加入的大學區的劃分,實現學區內的各類教育資源的整合,打破學校之間、學校與社區之間的壁壘,實現優質教育資源共建共享。
三是城鄉捆綁。各地通過將城市優質學校與農村薄弱學校“捆綁”在一起,通過“一加一”模式或“一加多”的模式,結對幫扶、聯合帶動,以好帶差,以強幫弱,利用城市優質學校的管理理念、資源和文化等優勢,帶動農村學校的發展,縮小城鄉教育差距。
四是委託管理。各地通過將農村學校轉交中心城區優質中小學實施委託管理,將優質學校的先進理念、辦學思想、文化內涵等輸出到農村學校,實現農村學校管理水平和辦學水平的快速提升。
(六)關注特殊羣體,保障平等教育權利
通過督導評估,督促各地落實國家要求,不斷完善特殊羣體平等接受義務教育保障制度和關愛體系,縮小義務教育羣體差距。
一是進城務工人員隨遷子女入學得到有效保障。各地通過建立進城務工人員隨遷子女義務教育全納制度,實現同城同待遇,保障農民工隨遷子女平等就學權。據不完全統計,近兩年各地共投入經費286.55億元,努力增加學位,新增進城務工人員隨遷子女337.12萬人。
二是留守兒童關愛體系得到健全。各地通過建立登記制度,結對幫扶制度,監護聯繫聯絡等制度,整合資源,建立和完善留守兒童關愛服務網絡。組織“愛心媽媽”、“代理家長”和大學生志願者等愛心人士與留守兒童結對子,開展各種關愛服務活動,不斷建立健全留守兒童關愛體系,讓留守兒童在關愛中健康成長。
三是特殊教育得到大力發展。各地全面落實殘疾學生免費義務和扶殘助學相關政策,保障殘疾學生的受教育權利。據不完全統計,近兩年各地投入經費22.84億元,新建改擴建特殊教育學校累計532所,覆蓋1695個縣。與此同時,各地加大投入,不斷改善特殊教育學校辦學條件、落實特教教師待遇、提高生均公用經費標準,使特殊教育學校硬、軟件資源得到全面優化。
四是學生資助體系得到進一步完善。進一步完善了“政府主導、學校聯動、社會參與”三位一體的“免、補、助、獎”全方位學生資助體系。據不完全統計,近兩年各地投入經費349.04億元,建立義務教育階段家庭經濟困難學生幫扶資助體系,惠及學生累計4479.26萬人次。
(七)注重內涵發展,全面提高教育質量
通過督導評估,將內涵發展納入實現均衡發展的重要內容,規範辦學行爲,形成辦學特色,提高教育質量。一是規範辦學行爲。各地認真規範辦學行爲,採取均衡編班、陽光編班,實行公辦學校“零收費、零擇校”,着力解決當前義務教育階段存在的補課、擇校、收費等方面的熱點、難點問題。二是減輕學生負擔。各地嚴格控制學生作息時間、在校時間、作業量,探索將初中學業考試和基礎性發展目標評價結果作爲普通高中錄取依據,實行優質高中招生指標全部分配到校,努力實現“輕負高質”。三是打造特色品牌。各地根據本地特點和學生成長需要,逐步形成學校的特色課程、特色教學、特色教研、特色管理,培育出成熟的、獨特的學校文化精神,形成生動活潑的發展局面,滿足了學生創新意識和個性特長髮展要求。
(八)通過督導評估,不斷縮小校際差距
通過均衡督導評估,有效促進了各地政府合理配置教育資源,不斷加大改善薄弱學校辦學條件的力度,義務教育校際差距明顯縮小,均衡程度不斷提高。對293個達標縣的督導評估結果顯示,2012年小學、初中綜合差異係數均比2011年明顯縮小,從2011年的0.529、0.475下降到2012年的0.413、0.356。(見圖1)
各地普遍反映,教育督導是推進義務教育均衡發展的重要機制,督導評估方法科學,成效顯著,各地對義務教育均衡發展的認識普遍提高,工作力度顯著增強,各地學校的軟、硬件條件發生了顯著變化,教育投入得到有效保障,有力促進了教育公平,也得到了社會各界的廣泛好評。體現在以下四個滿意:一是政府滿意,明確了推進義務教育均衡發展的工作方向;二是教育部門滿意,解決了義務教育發展中長期存在的問題;三是師生滿意,義務教育學校辦學面貌發生了巨大變化;四是家長滿意,孩子們可以接受更加優質、公平的義務教育。
義務教育均衡發展存在的問題與對策
(一)進一步加大統籌力度,強化政府責任
一些地方政府和部門對均衡發展的重要性和必要性認識不足,重視不夠,工作不力。有的地方概念模糊;有的地方只滿足於低水平均衡;有的地方未能形成政府統籌、部門合力推進的工作局面;有些地方教育經費缺乏長效保障機制。
針對上述問題,要進一步督促地方各級政府高度重視義務教育均衡發展,將其作爲經濟社會發展的基礎性、先導性工程,擺在教育發展重中之重地位,做到政府行爲“三個到位”:一是責任到位。把義務教育均衡發展列入黨委政府重要議事日程,納入本地區經濟社會發展的總體規劃,簽訂目標責任書,加大宣傳力度,上下聯動,形成黨委政府領導、部門參與、社會支持的濃厚氛圍。二是投入到位。把大幅度增加教育投入作爲落實教育優先發展戰略地位、保障實現義務教育均衡發展目標的關鍵,建立和完善教育經費長效保障機制,切實落實法定增長要求,滿足義務教育均衡發展需要。三是工作到位。對照國家標準,結合地方實際,採取針對性政策措施,切實解決工作中存在的問題。正確把握均衡發展工作的動態性,做好長期規劃,明確階段任務,堅持常抓不懈。
(二)進一步推進標準化建設,確保兜住底部
有些地方仍存在一些薄弱環節,主要表現在:一是城鄉有一定差距。二是一些小規模學校、村小和教學點基本辦學條件亟待改善。三是一些城市學校教育資源相對緊張。針對上述問題,要進一步督促地方各級政府明確推進義務教育均衡發展的基本策略,將義務教育學校標準化建設作爲基礎性工程,努力辦好每一所學校。一是突破薄弱環節。持續加大投入力度,強調“雪中送炭、擡高底部、傾斜薄弱、補齊短板”原則,將各級財政資金重點向農村地區、貧困地區傾斜,加大薄弱學校改造力度,重點解決各地各學校存在的薄弱環節。二是提升辦學水平。深入研究對策,重點解決農村地區小規模學校、村小和教學點的硬軟件配置,全面優化其辦學條件,提升辦學水平和質量。三是正視新問題。積極應對城鎮化進程中出現的城區教育資源緊張的問題,多部門協作,積極解決老城區教育用地和校舍建設問題。
(三)進一步創新體制機制,破解發展難題
由於優質教育資源整體不足,校際資源配置與辦學水平仍有差距,教育熱點難點問題仍普遍存在,均衡發展複雜性加劇。一是在有些地方,“擇校熱”現象未能有效遏制,重點校、重點班及大班額現象仍然存在或變相存在。學生課業負擔過重的狀況未得到根本扭轉,素質教育和新課程改革的實施尚有一定阻力。二是隨遷子女和留守兒童教育保障、關愛體系仍需加強和提高。三是教師交流存在體制障礙,相關配套政策措施不完善,教師聘任制沒有得到很好落實,教職工編制標準與實際情況出現城鄉倒掛,城鄉教師工資存在差距,對流動到農村學校的教師給予的補貼極少。
針對上述問題,要進一步督促地方各級政府落實國家要求,創新均衡發展的體制機制。一是繼續探索有效機制。進一步探索學區一體化管理、學校聯盟、手拉手、教育集團、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等辦學模式和手段,擴大交流的覆蓋範圍。二是不斷深化辦學體制改革。對民辦教育給予關注,不斷加大扶持力度;對於企業、部門、高校舉辦的義務教育學校,應納入地方政府統籌管理,實現區域內義務教育資源均等化。三是建立健全制度。建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度,由縣級教育行政部門會同有關部門統一管理教師人事關係和聘任交流,使教師由“學校人”變成“系統人”。“實行城鄉統一的編制標準,設立機動編制,用於教師交流”,爲校長教師資源的均衡配置提供製度保障。強化校長教師交流的激勵保障機制,會同有關部門,在編制覈定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用考覈、薪酬待遇、評優評先等方面實行一系列優惠政策,吸引鼓勵校長教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。
(四)進一步完善督導制度,保障目標實現
目前,教育督導機構的行政監督地位和職能沒有得到真正落實,現有機構設置和人員編制無法滿足工作需要,尚未建立健全長期有效的問責機制,影響督導的權威性和實效性。
針對這一問題,要進一步督促各級地方政府深入貫徹十八大和三中全會的精神,落實《國家教育督導條例》,一是完善教育督導體制。按照管、辦、評分離的原則,逐步理順教育督導機構職能與教育行政管理職能的關係,以便於發揮督導職能,強化督導權威。二是加強督導隊伍專業化建設。逐步建設一支數量足夠、結構合理、素質全面、經驗豐富、能充分適應現代教育督導工作任務的各級督學隊伍,確保義務教育均衡發展督導評估工作的紮實有效開展。三是完善督導評估體系。按照《意見》和《辦法》要求,進一步完善督導評估標準體系,規範督導評估程序,健全監測與複查制度、結果公告和限期整改制度、約談及問責制度,形成推動有力、檢查到位、考覈嚴格、獎懲分明的監測機制和複查機制,對全國義務教育均衡發展情況進行監測,深入做好督導評估認定工作,大力推進義務教育均衡發展。
(來源:中國教育報)