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充分發揮規劃引領作用加快推進綜合交通發展
交通運輸部綜合規劃司司長孫國慶
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策部署,2014年交通運輸工作會議提出當前和今後一個時期要全面深化改革,集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”的發展。“四個交通”相互關聯,相輔相成,共同構成了推進交通運輸現代化發展的有機體系。“四個交通”中綜合交通是核心,新時期推進綜合交通建設與發展既要着眼長遠,做好頂層設計,充分發揮綜合交通規劃的引領作用,營造有利於綜合交通發展的制度環境,又要立足當前,找準切入點,破除制約綜合交通發展的障礙,切實推進綜合交通運輸體系的發展。
經過改革開放以來30多年的大建設、大發展,我國綜合交通發展取得了巨大成就,基礎設施建設成效顯著,運輸能力顯著增強,服務水平明顯提高,總體上進入了網絡完善、結構優化和一體化發展的新階段。據初步統計,到2013年年底,全國綜合交通網總里程達到470萬公里。全國鐵路總里程超過10萬公里,其中高速鐵路運營里程超過1萬公里;全國公路總里程達到434.6萬公里,其中高速公路通車裏程10.45萬公里;全國內河航道里程達到12.58萬公里,其中高等級航道1.21萬公里;全國規模以上港口萬噸級泊位達到1914個;全國民航機場達到193個;全國軌道交通運營線路達到2333公里。
雖然我國綜合交通發展取得了顯著成績,但交通運輸發展的總體水平與國民經濟發展、人民羣衆安全便捷出行的要求還有一定差距,特別是在綜合交通建設與發展中還存在一些突出問題,主要表現在:一是綜合交通發展總量不足,結構性矛盾仍然突出,鐵路和內河水運發展相對滯後;二是綜合交通運輸體系發展不協調,各運輸方式間的規劃、政策、法律法規、標準、信息等銜接不暢,一體化服務水平不高;三是發展不平衡,區域差別較大,資源統籌利用還需強化,交通運輸可持續發展能力不強。
2013年,國家實施了新一輪機構改革,根據全國人大審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》,交通運輸部負責推進綜合交通運輸體系建設,統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展,建立與綜合交通運輸體系相適應的制度體制機制。下一步,按照中央全面深化改革的總體要求和部黨組關於推進交通運輸改革的總體部署,充分發揮市場配置資源的決定性作用和發揮好政府宏觀調控作用,從以下幾個方面着力推進綜合交通運輸體系發展。
一是深化改革,完善綜合交通管理體制機制。爲創造綜合交通運輸體系發展的良好外部環境,要加快建立綜合運輸體系建設部際協調機制。進一步完善綜合交通管理機構設置,加強對地方交通運輸管理體制改革的指導,逐步形成統一、協調、高效的綜合交通運輸管理體制。
二是規劃引領,建立健全綜合交通規劃體系。加強頂層設計,開展綜合交通運輸體系規劃基礎理論和方法研究,理清規劃編制的思路和方法,研究制定綜合交通運輸體系規劃編制辦法,並逐步建立健全綜合交通運輸統計體系。
三是推動創新,完善綜合交通發展政策體系。加強政策研究與創新,形成並維護統一開放、規範有序的交通運輸市場競爭秩序,促進綜合交通一體化發展。按照中央提出的財政體系改革的要求,強化各級政府對交通運輸發展的主體責任,進一步深化投融資體制改革,拓寬投融資渠道,積極吸引民間投資進入交通運輸領域。
四是完善制度,構建綜合交通法律法規和標準規範體系。加快構建綜合交通法律法規體系,研究制定綜合交通法律法規體系框架。推進綜合交通標準規範體系建設,制修訂綜合交通運輸發展的相關標準與規範。
五是試點示範,以點帶面推動綜合交通運輸體系建設。爲給廣大旅客提供更加安全便捷、更高品質的運輸服務,交通運輸部將繼續推進適應客流特點、便於交通組織、利於城市發展的綜合客運樞紐建設,合理確定綜合客運樞紐的功能、規模和標準,注重一體化換乘系統和公共交通爲主導的集疏運系統建設。加快推進貨運樞紐向物流園區的轉型,積極推動現代物流的發展,大力推進高等級公路與港口、鐵路貨運樞紐、民航機場、大型物流園區等的銜接,積極促進鐵路、管道與主要港口以及煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等專業化港區的銜接。繼續推進交通運輸物流公共信息平臺建設,加快物流信息系統的互聯互通,推動國家級公益性物流公共信息平臺的建設。
今後我們要按照全面深化改革的總體要求,以實現運輸效能、服務水平、資源利用最優化爲發展方向,以公共交通運輸系統建設爲發展重點,按照適度超前的原則,統籌協調,充分發揮各種運輸方式的比較優勢,提高組合效率,加快形成“網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效、支持保障科學有力”的現代綜合交通運輸體系,爲國民經濟和社會發展提供有力的交通運輸保障。
(來源:中國政府網)