中新網2月24日電中國社會科學院24日發佈的2014年《法治藍皮書》指出，未經註冊的民間慈善組織在全國大約有100多萬家。大量民間慈善組織由於找不到業務主管單位，只能成爲“黑戶”。爲此，藍皮書建議，應當改革雙重准入與雙重管理體制，降低慈善組織的准入門檻，全面實施直接登記制。

　　法治藍皮書指出，2013年，中國慈善組織繼續蓬勃發展，民間慈善組織更加積極參與到慈善活動中去，與此同時，慈善組織的監管、運行也暴露出嚴重問題，在很大程度上制約了慈善組織的良好運行與慈善事業的健康發展，值得引起全社會的關注，並加以研討。

　　法治藍皮書指出，雙重管理體制導致大量草根組織成爲黑戶。社會團體、基金會等形態的慈善組織接受主管單位和民政部門的雙重管理。從設立登記開始，需要有業務主管單位，經其審查同意後纔可在民政部門登記。大量民間慈善組織由於找不到業務主管單位，只能成爲“黑戶”。未經註冊的民間慈善組織在全國大約有100多萬家，其中，以企業形式存在的有20多萬家。由於沒有合法身份，這些民間慈善組織活動受限，知名度低，籌款難度大，面對大量本可理直氣壯從事的慈善活動只能望洋興嘆。

　　法治藍皮書指出，部門分割各自爲政“多龍治水”成效低下。慈善組織的管理涉及多個部門。根據《公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》等相關法律法規，至少有民政、審計、財政、稅務、海關、中國人民銀行等部門均負有一定管理職責。但部門之間職責劃分不夠清晰，缺乏必要銜接機制，導致監管不但未形成合力，甚至相互牴觸，導致慈善組織不知所從。

　　法治藍皮書還指出，政府過分干預慈善募捐，限制慈善組織發揮作用。首先，一些政府機關的發動下，通過工作單位、學校等單位進行募捐，既存在變相強捐嫌疑，又不利於公衆自願捐贈的意識培養。個別地方甚至下發紅頭文件，要求公務人員每個月捐10元錢，或將單位捐贈情況納入目標績效考覈，難免讓人產生厭惡心理。其次，政府幹預接受捐贈的慈善組織類型、資金流向和用途方式。導致大型的官方背景的慈善組織可以吸納大部分的慈善資源，而大量民間慈善組織卻只能獲得小部分慈善資源。

　　此外，慈善捐贈優惠政策未能落到實處，制約了慈善事業的可持續發展。法治藍皮書指出，由於缺乏可操作性和公平性，導致慈善捐贈稅收優惠法律規定形同虛設。對個人、企業捐贈的應納稅所得額扣除、稅收減免計算方式缺乏必要規範，民間慈善組織未能獲得官方慈善組織享有的稅收優惠政策，嚴重製約了慈善事業的發展。

　　法治藍皮書建議，有必要理順政府、慈善組織和公衆的三方關係，科學界定捐贈人、慈善機構各方的權利義務，形成政社分開、權責明確、依法自治的慈善管理體制。政府監管到位而不越位，治理落實而不錯位。具體措施包括：

　　首先，應當改革雙重准入與雙重管理體制，降低慈善組織的准入門檻，全面實施直接登記制。

　　其次，政府退出募捐市場並構建引導協調機制。一方面，擯棄依靠行政手段募捐的傳統做法，不再指定任何部門或者慈善機構接受捐款。另一方面，政府應做好慈善組織與需要被救助人的搭線人，爲慈善供給與慈善需求之間搭建平臺，優化利用資源。

　　再次，完善稅收激勵政策。對捐贈稅收優惠設置系統、公平、可操作的規則。

　　最後，建立完善相關信息公開機制。通過完善慈善組織的信息公開保障每個捐贈人的知情權利。

　　總之，通過搭建良好的法律制度、監管體制機制，讓慈善組織以透明度、專業能力等進行公平競爭，贏得捐贈人的信賴，實現中國慈善事業的長遠、可持續、健康發展。(完)

　　(來源:中國新聞網)