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城區是社會治理的基本單元,也是社會治理創新的關鍵環節和“試驗田”。推進城區社會治理創新,種好這塊“責任田”,能爲推進全局性社會治理創新提供有益經驗。在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的過程中,四川省成都市錦江區以切實改善民生爲出發點,以“三大體制改革”“四大基礎工程”爲突破口,創新社會治理方式,努力建構黨委領導、政府主導、社會參與,政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的社會治理體制,取得了初步成效。
以體制機制改革爲龍頭。體制機制是管總的,體制機制改革是創新社會治理的龍頭。只有改革體制、完善機制,社會治理創新纔有可靠的制度保障。創新社會治理體制機制,必須切實轉變政府職能。基於這一認識,我們以轉變政府職能爲核心,創新街道管理體制、社區治理體制和社會組織治理體制。考慮到撤銷街道辦事處不具備現實可行性,我們就設立功能區,把街道辦事處的經濟職能剝離出來,將其職能主要定位在社會治理和公共服務上。同時,將68個社區調整爲117個,在社區成立公共服務站和集體經濟組織,剝離社區的行政職能,並把社區的經濟職能與自治職能分開,使其真正成爲城市基層羣衆自治組織。此外,還通過降低登記准入門檻、成立孵化中心,積極發展政府有需要、羣衆有需求的社會組織;通過政府購買社會組織服務,發揮社會組織參與社會治理的重要作用;成立社會組織評估委員會和全國首家區級社會組織管理局,加強對社會組織的評估和監管。
以統籌推進爲基本方法。創新社會治理是系統工程,需要着眼全局、統籌推進。在實踐中,我們注重頂層設計,不搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,成立了區委社會治理工作委員會,統籌協調全區社會治理,出臺了推進街道管理體制改革、社區治理體制改革、社會組織治理體制改革的指導性文件和配套措施。這三項改革相輔相成,促進了政府、市場和社會力量銜接互動。街道管理體制改革解決的是行政職能定位的問題,社區治理體制改革解決的是釋放羣衆積極性的問題,社會組織治理體制改革解決的是拓展社會空間、豐富治理主體的問題。同時,還實施了基層黨組織建設、社區民生服務、院落自治、社工隊伍建設“四大工程”。
以改善民生爲核心價值取向。社會治理的主體是人民羣衆,創新社會治理需要發揮羣衆的主體作用,讓羣衆真正受益。我們堅持把加強和創新社會治理與改善民生結合起來,不管轉變職能還是改革體制機制,都圍繞服務羣衆來轉,朝着讓羣衆滿意、高興而行。我們以創新社會治理爲契機,深入實施“十大民生工程”,大力推進以就業、教育、衛生等爲主的公共服務體系建設,把公共服務提升到一個新的水平。特別是把爲老年人、殘疾人、青少年、流動人口等特殊人羣提供優質服務作爲創新社會治理的重要內容,積極推進全國養老智能化實驗區建設、國際安全社區和全國和諧社區示範城區建設。目前, “長者通”呼援中心已覆蓋主城區,水井坊街道成爲全省首個“智慧社區”,整區成功創建“全國安全社區”。同時,我們與高校和專業社工機構合作,設立社會治理實習基地等,提高社工隊伍的職業素養,提升他們爲民服務的專業化水平。
以激發社會活力爲動力支撐。社會組織和人民羣衆中蘊藏着創新社會治理的強大活力與動力。實踐表明,只要切實保障人民羣衆的合法權益,充分發揮社會組織的作用,放手發動羣衆實行居民自治,社會治理創新就能獲得強大動力。我們在居委會下建立居民自治細胞組織、健全社區居民自治機構、建立覆蓋社區的黨組織體系,有效發揮了基層羣衆自治在城市社會治理中的基礎作用,使人民羣衆成爲各項社會事務管理的主體;讓社會組織承接政府轉移的服務事項,加強對社會組織的規範化管理,使社會組織成爲社會自我管理的重要載體。這些措施爲創新社會治理提供了強大動力支撐。
以多元主體參與爲組織保障。創新社會治理涉及政府、社會組織、人民羣衆等方方面面,需要構築多元主體參與體系作爲組織保障。我們注重多主體聯動,發揮“社會協同、公衆參與”的關鍵作用,發揮社會組織的“民意智庫”作用:深入推進小區院落自治,大力發展社會組織,壯大志願者隊伍;大力推進社會治理法治化,堅持用民主和法治方式調處化解社會矛盾和糾紛,引導羣衆以理性合法的形式表達利益訴求、發表網上言論;開展公民誠信體系建設,營造安定有序的法治社會環境。此外,大力推進社會治理信息化,運用現代信息技術提高社會治理的信息化、智能化水平。在全區推廣“智慧社區”建設,建成區級信息服務平臺、國內首座“黑暗中對話”體驗館。通過這些措施,各個社會羣體都能參與社會治理,共享社會治理信息化發展成果。
(作者爲中共四川省成都市錦江區委書記)