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3月8日上午9時,全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議,多名政協委員作大會發言。民革中央專職副主席何丕潔作了題爲《生態糧倉健康土地安全食品》的發言。
何丕潔:
“手中有糧,心中不慌”,這是一句老話。現在,“手中有糧”,還要“吃得健康”。因此,2014年中共中央一號文件提出,要“在重視糧食數量的同時,更加註重品質和質量安全”。我們認爲,保障糧食安全,迫切需要生態糧倉、健康土地、安全食品。
到2013年,我國糧食產量實現了“十連增”,基本解決了糧食安全問題。現在的突出問題是:一、在城市化、城鎮化進程中,耕地越來越多地被佔用,1986年到2010年,非農建設佔用耕地達6000多萬畝,18億畝耕地紅線可能受到衝擊。二、在工業化進程中,土地和水資源受到了不同程度的污染。我國僅用佔世界不到10%的土地養活了22%的人口,但由於使用了大量的氮肥,導致農業面源污染嚴重。因此,解決糧食安全問題不僅必須守住耕地紅線,還必須和生態文明建設、環境保護及污染治理緊密結合。爲此,我們建議:
一、實施健康土地工程。在原有全國土壤普查的基礎上,對我國耕地進行“體檢”,全面普查與診斷,查清健康土地、亞健康土地和不健康土地的面積、比例及分佈。編制耕地健康保護與土質提升規劃,爲生態糧倉建設提供依據和方向。建設生態糧倉,首先要確保糧食主產區的耕地不受污染。對健康土地,要實行嚴格的保護措施;對亞健康土地,則採取修復提升措施;對不健康的土地,則要有計劃地進行治理。建立耕地健康養護促進機制。實行地方政府土地健康養護問責制和政績考覈制,同時明確由耕地污染行爲人對耕地污染的防治、人身健康的損害、農民收益的損失等承擔最終無限責任。實施土地生態整治工程。土地整治要突出耕地健康提升優先的原則,推進土地整治工程實現耕地面積增加、生產力提高、環境美學效果和土地修復等四位一體化。
二、推進潔淨水源工程建設。推廣遼寧省的遼河管理模式,恢復大江大河兩岸灘地、減少河道硬化工程,提高河流自淨能力。恢復和營造環湖(水庫)溼地,讓流域徑流過濾後流入湖泊或水庫。延伸生態保護補償機制的範圍,加大對生態優越的江、河、湖和水庫流域的公益林保護者的補償力度,讓林農能“靠山吃山”。下大力氣開展重污染河流和重點水功能區生態修復與綜合整治,實施江河、湖泊等水環境綜合治理工程。積極防治農業面源污染。在政府採取面源污染防治措施的同時,對自願採取避免面源污染措施的農民,給予補貼或其他優惠政策。加強對污水處理廠排放水的管理,禁止未達標水直接排入江河、湖泊(水庫)或用於農田灌溉。
三、推進農業的綠色生產。在促進農業規模經營的基礎上,建立健全農業社會化服務體系,讓農業生產者從直接承擔的農業生產環節中分化出來,實現農業生產過程專業化。建立健全技術推廣的服務體系,包括農業產前、產中、產後的全面、系統、一體化的服務。健全農產品質量安全體系,推進農業標準化生產,大力發展無公害、有機農產品和綠色食品,將農業補貼與環保、食品安全等標準掛鉤,受補貼者必須遵守最低環保標準。
四、加強農產品質量安全監管。構建覆蓋各類市場、各個環節的監管網絡,健全檢驗檢測體系。對食品安全突出隱患和問題進行專項排查和整治,保持高壓態勢,同時修訂完善相關法律,對食品安全犯罪予以嚴懲,使經營者不敢心存僥倖,讓違法者真正得不償失。在農產品主產區建立風險預警機構,對主要食用農產品的風險隱患進行摸底排查、專項評估、監測預警,不斷增強公衆對食品安全的信心。