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新華網北京3月24日電(王希、韓潔、榮啓涵)在市場決定資源配置的條件下如何建設有爲政府?行政審批制度改革等一系列新舉措對優化投資環境有否助益?正在北京舉行的中國發展高層論壇2014年年會吸引了衆多中外知名企業參會。他們以各自視角對中國明晰市場與政府的邊界,尋找效率、可持續的發展之路發表了看法。
政府與市場的關係是中國經濟體制改革的核心問題。去年以來,中國政府提出包括取消和下放行政審批項目、公佈“權力清單”等一系列改革舉措,更加明確了努力做到讓“市場主體‘法無禁止即可爲’,政府‘法無授權不可爲’”的政策取向,受到了外資企業的普遍歡迎。
法國歐萊雅集團董事長兼首席執行官安鞏爲這些簡政放權的舉措點“贊”。他說,一國的投資審批手續越簡化,對外商投資的吸引力越大。目前很多國家尚未意識到或者沒有中國這樣大的決心,來推進行政體制改革,中國的努力更堅定了歐萊雅在中國發展的信心。
普華永道全球主席戴瑞禮表示,當前各國政府間吸引外國投資的競爭日益激烈,在創造更好的投資環境方面有所作爲才能使本國脫穎而出。
根據普華對1300多名企業家進行的全球CEO年度調查,“監管過度”是企業家們關注的焦點問題,甚至超過了其他經濟層面的問題。各國打造更好的投資環境,政府都應注意監管適度,減少在微觀層面對企業的干預,讓市場發力並在應對各類挑戰的過程中發揮主導作用。
不過企業家們同時認爲,政府作爲公共權力的行使者、社會經濟生活的管理者,必須全面正確履行職能。“使市場在資源配置中起決定性作用”不是不要發揮政府作用,而是要更好發揮政府作用。
普華永道北京首席合夥人吳衛軍認爲,中國30多年的改革開放取得了巨大的發展成就,一個重要經驗就是在市場經濟的建設過程中,政府通過發揮規劃和引領作用彌補市場的不足,爲經濟改革提供了一個平穩的環境。
“政府和市場的邊界沒辦法‘一刀切’,任何一個國家都不可能一下子劃分好。”吳衛軍說,讓市場與政府的兩隻手各負其責,要依靠制度建設,充分考量當前改革推進的重點和步驟。歸根結底,最終目標是要有益於經濟發展和百姓福祉。
中國國際金融有限公司總裁兼首席執行官朱雲來認爲,現在中國市場規模越來越大,涉及面也越來越廣。與改革開放初期比,我們現在有更大的發展潛力。若要充分發揮潛力,必須有更清晰的政策框架體系,建立以法律爲基礎的市場環境,給企業創造更多的自主權。簡單簡化不一定起到真正的效果,需要政府和企業進行探討。
愛立信公司董事長雷夫·約翰森告訴記者,對於投資者而言,“透明度”與“可預見性”是衡量投資環境的兩個關鍵詞。隨着中國經濟社會發展進入更加複雜的新階段,對政府管理提出了更高的要求。這意味着政府在政策設計時需要更多依靠外部支持,可以通過舉辦聽證會等正式或非正式方式聽取公衆對政策的意見,協調各方立場。
中國民營企業正泰集團董事長南存輝表示,目前中央政府已將地方企業實施的中方投資額3億美元以下的資源開發類、1億美元以下的非資源開發類境外投資項目審批權下放到省級主管部門,但是程序上依然需逐層上報,所需時間較長。而且從前幾年中國企業“走出去”發展看,需要審批的規模標準定得比較低。他表示,簡政放權改革的步子還可以更大一些,建議對一般性境外投資項目的核準制改變爲備案制。
(來源:新華網)