|
||||
□本版撰文廖喜張李楠楠
備受關注的廣東省“單獨二孩”政策昨提交審議,省衛計委主任陳元勝在作說明時介紹,獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女,不含有同父異母、同母異父的兄弟姐妹,或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均於生育子女前死亡的情況。
對於政策落地前提前懷孕的情況,他表示會人性化考慮,但政策落地前生育的屬於違法,仍會按照規定徵收社會撫養費。據悉,3月27日省人大常委會會議表決後,將召開新聞發佈會對政策進行解釋。
有同父異母兄弟姐妹不屬獨生
省衛生計生委主任陳元勝昨日受省人民政府委託,就《廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》(以下簡稱《條例修正案》)作說明時表示,修改的內容主要有兩處。其中之一是將《條例修正案》第十九條第一款第六項“夫妻雙方爲獨生子女且只有一個子女的”修改爲“夫妻一方爲獨生子女且只有一個子女的”。
而鑑於在現實管理中,各方對“獨生子女”的界定有不同理解,《條例修正案》還根據《國家衛生計生委關於貫徹落實<中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見>的通知》(國衛指導發〔2014〕1號)的規定,在附則部分增加一條作爲第六十八條,明確:“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女,即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹,或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均於生育子女前死亡。”
政策落地前生育情況屬於違法
對於政策落地前提前懷孕的情況,陳元勝表示,“單獨二孩”政策需要有個過渡時期,會對此有相對人性化的考慮。他說,對過渡期會有一些更細的政策規定,而且還會參考已經實施的8個省的做法。但對於政策落地前已經生育的情況,他明確表示“肯定不行”,“那屬於違法行爲,怎麼行呢?這種情況肯定會按照原來的政策,原來是怎麼定的就怎麼執行,國家政策出臺以後的也不行。”
“12月28日全國人大才通過政策,到現在才3個多月,不可能3個月就生個孩子。而如果按照懷孕了3個月,正常的進行人流是很正常的。然後看到國家的政策,感覺有希望把小孩留下來,到現在也就6個月時間。因此有些人說就懷了兩三個月,收到了這個國家的消息就留下來,這類的婦女會有個人性化的處理。”陳元勝說。
“那天到衛計委有個很大肚子的婦女,懷孕有9個月了,我說你這個好像有些講不過去哦。她說我看到政策啦,就留下來。”陳元勝表示,對於這種情況還要研究。他說,在國家公佈政策後的情況非常理解,也是允許的,但是這之前實施生育的肯定要按規定辦事。“比方說27日政策實施,在這之前生育的都違法,會徵收社會撫養費”。
預計每年平均增加人口4.5萬
對於政策放開後的影響,陳元勝稱,之前已經做過預算,在政策放開後,到2030年會增加人口70萬到80萬,平均每年在4.5萬左右,其中高峯期預計是增加人口7萬到9萬,“今年年底到明年年底是高峯期,特別是高齡婦女可能會生育,這個是非常理解的。但也不是說政策一落地就誰都可以生,還是要進行申請審批,要走一個程序”。
“目前廣東的生育率在千分之7.79,比國家給廣東的計劃減少了千分之0.01。”陳元勝透露,在3月27日人大表決通過之後會有個新聞發佈會,對“單獨二孩”實施政策進行解讀。“但是‘單獨二孩’政策的實施並不意味着計劃生育的國策放鬆了,或者是放開了,沒有這個意思,計劃生育政策還是國策”。
對於《條例修正案》中有爭議的“獨生子女是指沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹,或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均於生育子女前死亡”的規定,陳元勝解釋,同父異母、同母異父這種肯定都不行,“你只要已經有兩個孩子了都不行,夫妻兩個已經有過生育了,對別人不公平嘛”。
省人大法工委主任王波:明日表決通過後開專門發佈會
在昨日下午的分組審議中,《廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》被放在第一個審議,在個別小組創下幾分鐘就通過的紀錄。還有常委會委員稱,“涉及到具體細則的,希望也能提交審議。”
對此,廣東省人大常委會法制工作委員會主任王波表示,相關細則目前還沒拿出來討論,一方面是考慮到保密問題,另外一方面本次審議主要採取先把法律條文修改通過,具體法律實施問題由政府部門出臺規定,法律解釋問題則由人大再進行解答。他表示,本次會期短議程多,而且修改計生條例又是臨時加入議程,所以希望能充分達成一致,早日將政策落地。
“通過後會同時配套意見,我現在能說的是,已經懷孕的請放心。”王波介紹,預計在本月27日上午表決通過後,將會有專門的發佈會對這些問題進行解答。廣東省衛計委副主任江效東表示,具體的規定是由衛計委以管理規定下發,還是人大以法律形式出臺,還要進行協商。
省衛計委副主任江效東:廣東目前有單獨家庭14萬
對於政策爲何遲遲才落地,省衛生計生委副主任江效東表示,之前單單政策論證就前後調研了兩年時間,還專門請來國家研究該政策的專家組成員,而國家本月20日正式批覆,到昨日短短五天就提交上省人大討論,在全國都算速度快的。他表示,目前廣東有單獨家庭大約14萬,政策剛開始將釋放之前累計下來的生育需求,隨後會維持穩定。
對於政策是否會在表決通過的一刻正式實施?江效東表示,衛生計生委是向省人大提出這樣建議,國家衛計委也是贊成的,但最後會否立刻實施,還是還需要走其他程序,仍需由省人大決定。對於銜接期一些特殊情況的界定,江效東表示目前已制定了很詳細的內容,也有待通過後一同公佈。
單獨二胎申請流程
和雙獨二胎相同
通過後單獨二孩具體該如何申報?江效東介紹,廣東目前並沒有設置準生證,從2003年開始,育齡夫婦登記結婚後會領到一本廣東省計劃生育服務證,隨後系列內容都通過該證申報,“生育一孩時,要向計生部門登記,而符合單獨二孩的,也要做這方面的登記,同時進行審批”,他表示,單獨二孩的辦理流程和雙獨二孩一樣,因爲生二胎都屬於照顧生育,需通過審批纔可。
“雙獨二孩已取消間隔期,單獨二孩我們給省人大的建議中,也沒有設置間隔期”,江效東表示,生完二胎後會建議首選進行上環或結紮,但沒有強行規定,這在之前計生條例都已有規定,本次也沒有進行新的修改。
此外,單獨二孩實施後,廣東醫院產科會否存在壓力,江效東也表示,局部的壓力是有的,但從全省範圍來說不會,因爲相比廣東每年100多萬的新生兒,幾萬人不會造成太大的壓力。
(來源:大洋網)