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國有企業改革已經進入攻堅階段,而發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。這場戲如何唱好,有待各方努力。
混合所有制改革到底怎樣推進?哪些領域先推進?國務院國資委正在研究、完善的關於進一步深化國有企業改革的意見,其主要內容是什麼?帶着這些問題,記者日前採訪了國務院國資委副主任黃淑和。
記者:有人認爲,國有經濟、國有資本已經退到不能再退的地步。混合所有制改革是“國資退、民資進”嗎?
黃淑和:我覺得不應該這麼說。混合所有制改革是國有資產佈局結構的調整,是企業國有資產的重組整合,是利用民間資本來發展國有資本的一個機會。混合所有制改革的意義在於,一是用少量的國有資本吸引更多的民間資本,來放大國有資本的功能。多種資本形成優勢,有利於企業的發展。更重要的目的在於,國企引入戰略投資者,形成好的組織框架,完善治理結構,建立起適應市場競爭的企業運行機制。將來國有企業的發展,必須走市場化、國際化之路,否則沒有出路。
記者:央企母公司層面的混合所有制改革目前進展緩慢,如何破題?
黃淑和:如何破題,首先有一個前提,就是明確一下哪些領域需要國家控制,這些領域不可能完全放開。控制的方式有三種:第一是國有獨資,但現在來看,會實行國有獨資的企業是極少的;第二是絕對控股;第三是相對控股。
下一步,我們推進國有企業股權多元化改革、發展混合所有制經濟的基本思路是:加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革,進一步優化國有企業股權結構。主要採取以下四種形式:其一,涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以採用國有獨資形式。其二,涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業,可保持國有絕對控股。其三,涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業,可保持國有相對控股。其四,國有資本不需要控制並可以由社會資本控股的國有企業,可採取國有參股形式或者全部退出。
記者:在混合所有制企業中,國資佔多少比例如何確定?
黃淑和:具體每一個企業,國資股權比例到底是多少,首先要考慮該企業在國家戰略中處在什麼位置,國家對它要不要控制,控制到什麼程度;第二是根據企業發展需要,包括機制需要、資金需要來確定股權比例。
在具體實施中,要分類進行研究,分類提出改革措施,絕對不能搞“一刀切”,要實行“一企一策”。
記者:這個“策”由企業提出嗎?
黃淑和:在混合所有制改革方案定了以後,由企業自己提出來,什麼樣的股權結構比較好。但作爲出資人,國務院國資委要考慮國家的需要,這個企業在國民經濟中處於什麼地位,由此提出國資佔多少股權更合理。
曾經有幾個國企一把手就此事來問我。我總的想法是,所佔股權儘可能地降低下去,只要相對控股就可以了。爲什麼呢?因爲國資降低股權比例,就是爲了引入更多有信用、有實力的戰略投資者,目的是完善公司治理結構。
我們關於混合所有制改革的相關方案還要上報,現在總的原則就是,有一些明確要推進混合所有制改革的先往前推,容易乾的先幹。
記者:哪些領域會率先放開?
黃淑和:電力、電信、石油、石化、鐵路,包括資源開發等領域都可以放開,率先發展混合所有制經濟。
記者:混合所有制改革過程中有哪些難點?
黃淑和:坦率地說,國企改革需要配套改革,但我們現在感覺,配套改革還是非常遲緩。比如說“三項制度(即勞動、人事、分配)改革”是最基礎的改革,但現在國有企業好多都面臨改不下去的局面。同樣產品、同等條件,民營企業千把人就能幹,國企要好幾千人才能幹,這些富餘的人,爲了社會穩定,國企往往又很難把他們裁掉。“三項制度改革”都做不到,其他改革怎麼深化?還有,國有企業歷史包袱太重,有大量歷史遺留問題尚未解決。再比如,“新三會”(股東會、董事會、監事會)與“老三會”(黨委會、職代會、工會)的關係怎麼處理?西方國家國企不存在這些問題,中國國企就存在。
記者:有政協委員提出,形成以民營企業爲主導的混合所有制模式,您怎麼看?
黃淑和:那不一定。要根據國家需要,需要國家絕對控制的領域,國有資本不會放開控制權。有一些充分競爭領域,民資可以乾的,留給他們更大的空間。有些領域,出於國家發展的需要,即便不掙錢,國企也得幹,但民資絕對不幹。放開領域要有節奏地放,不是一股腦兒全放。
將來,在中國企業“走出去”的過程中,國資和民資可以攜起手來,共同向海外發展。
(來源:國土資源部網站)