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廣東省國土資源廳近日成立不動產統一登記工作領導小組及辦公室,全省不動產統一登記工作拉開了序幕。省國土資源廳相關負責人介紹,等國土部相關政策出臺後,廣東再製定實施細則,或將先在廣州、深圳開始試點,再全省鋪開。
推動不動產登記工作是本屆中央政府任期內的重要工作之一。今年全國“兩會”之後,國務院發佈的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確提出,要建立以土地爲基礎的不動產統一登記制度,實現全國住房信息聯網。按照這份規劃,不動產登記工作尤其是全國信息聯網工作將在6年內完成。
不動產登記容易觸動民衆的敏感神經,這是因爲人們很容易將不動產登記與反腐和房價聯繫起來,不動產登記工作推動的確因此增加了困難。但不動產登記本身的功能絕非用於反腐。不動產登記制度是不動產市場的基礎性制度,其基礎性就在於這一制度與所有不動產物權的“設立、變更、轉讓和消滅”有關。沒有不動產交易,就不需要有不動產登記制度。因而,不動產登記制度的基本功能主要是明確不動產權利的歸屬和內容,維護不動產權利人的合法權益,降低交易成本,提高不動產交易效率,維護不動產交易安全。此外,人們常常將不動產簡單等同於房地產,事實上,房地產雖然是不動產的重要組成部分,但整個不動產的概念非常廣泛,包括房產、林地、草地等。
從不動產登記推進的過程來說,的確不算順利,其中,住房信息登記推進尤其困難。2010年下半年,住建部便提出要對40個重點城市的房地產交易、個人住房產權信息變更等進行實時監控,但由於進展緩慢,住建部不得不將時間延至2012年6月底。截至2012年5月17日,全國僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個城市宣佈信息系統與住建部聯網。按照住建部原本的預想,去年6月底住房信息聯網工程將擴展到500個城市。但“大限”早已過去,離這一目標差距還很遠。
爲什麼難以推進?一方面,我國的不動產登記一直處於一種比較分散混亂的狀態,包括房屋、林地、草地、普通建設用土地等不動產的登記分佈在十幾個部門當中。在部門利益的格局下,這種各自爲政的狀態很難被打破。另一方面,不動產登記在地方政府層面遇到阻礙。爲緩解地方的憂慮,推動住房信息聯網加速,住建部表示將在制度、程序、軟件等方面加強設計和管理,確保信息使用安全。只有地方政府和住建部雙方都同意批准,信息才能顯示出來,否則顯示出來的只是不完整的信息。住房監測數據由此成爲高級機密:首先是應用系統不接入互聯網,多層加密很難破解;其次是各地方政府只能看到自己城市的數據,如果查詢或是修改,都會留下記錄;再次,調看數據需要政府、住建部兩把鑰匙。應該說,住建部採取這樣的策略雖屬無奈,但能夠逐步推進也是利大於弊。由此也就不難理解爲什麼我省要推進不動產登記工作,需要在國土廳設立一個不動產統一登記工作領導小組及辦公室。一方面,通過工作小組能夠協調政府各部門;另一方面,能夠有較強的領導力,以突破地方的阻礙力量。
不動產登記是現代市場經濟必須建立的基本制度之一。市場經濟的主要特徵之一就是產權清晰,而產權清晰的前提是不動產的自然狀況和權利狀況等,被真實準確地記載於得到國家法律承認的不動產登記簿上。推動不動產登記具有深遠意義,作爲改革開放前沿地,廣東理應在不動產登記上也走在全國前面,這不僅對廣東自身的發展大有好處,也必將對全國其他地方起到示範作用。