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在近日舉行的歐盟—非洲峯會上,有關歐盟與非洲的自貿協定談判成爲討論的重點話題。自2002年以來,歐盟就一直着力推動歐洲與非洲間的自貿協定談判。歐盟承諾在協定生效之日取消關稅,非洲市場則在對等的原則下,逐步對“歐洲製造”開放。由於受到非政府組織的強烈反對,歐盟把協定達成的最後期限定在了今年10月,同時承諾將向非洲國家提供65億歐元的援助,助其爲此進行必要的改革。
尋求非洲突破口,這是歐盟自貿區戰略的一部分。在美國重返亞洲,希冀通過跨太平洋戰略經濟夥伴協定掌控亞太經濟的大背景下,跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定談判成了歐盟同美國欲聯合引領全球經貿規則的新動作。從歷史角度來看,非洲大多數國家過去曾經是歐洲殖民地,歐盟在非洲的發展,具有人文和語言等方面的優勢,搶佔非洲這一自貿區的空白,可以說是歐盟自貿區戰略和地緣政治的一種必然選擇。
就具體行動看,歐盟承諾向非洲提供65億歐元的援助,有助於非洲國家進行改革。而非洲國家實施改革,也會給其他國家帶來好處。從非洲的角度看,歐盟作爲一個國家集團,不僅有先進的技術,而且具備資金和市場方面的優勢,非洲與其發展自貿區,確有利好的一面。
歐非自貿協定的談判,對非洲的其他貿易伙伴會有連帶影響。比如中國。近年來,中國企業在非洲投資規模不斷擴大,已成爲非洲外貿格局中的重要元素。隨着歐洲元素的介入,中國企業也勢必面對新形勢。
首先,中國企業在非投資效應有可能通過未來的歐非自貿協定外溢給歐盟。依據原產地規則,中國企業在非洲生產的產品藉助歐非自貿協定的安排,能夠更加便利地進入歐洲市場,中國在非投資企業要抓住機遇,適當調整企業的國際化發展戰略,拓展國際市場空間。
其次,隨着歐非自貿協定談判進程的推進,“歐洲製造”很可能會以更低成本、更便利的方式進入非洲市場,直接衝擊中國企業在非的產品銷售,擠佔中企市場份額,提高中國企業在非投資成本。當然,這種競爭反過來也會推動中國在非企業的經營管理水平,提升企業在非洲的市場競爭力和投資回報的機會。
客觀地說,中國企業投資非洲是中國經濟走向世界的一個重要方面,是推動非洲經濟發展的一支重要力量。從互利共贏的戰略高度來看,如果能以雙贏或多贏的視野看待中國投資和歐非自貿協定談判,或許未來中國、歐盟和非洲國家在發展非洲中的投入與競爭,將有助於非洲經濟與全球經濟的繁榮穩定。
《人民日報》( 2014年04月21日22版)