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沈曉明
只有勇於擺脫政策優惠的路徑依賴,敢於突破體制機制上的瓶頸障礙,善於營造更加公開公正、高效透明的營商環境,率先形成更多可複製、可推廣的經驗,浦東才能擔負起改革開放探路者和試驗田的國家使命
學習貫徹習近平總書記重要講話精神,我們認識到,浦東開發開放的意義在於窗口作用、示範意義,在於敢闖敢試、先行先試,在於排頭兵的作用。應改革開放而生、因改革開放而興的浦東,必須在全面深化改革中幹出樣子。
經過24年的開發開放,浦東已進入新的歷史階段。這一階段,改革已成爲浦東二次創業的唯一動力,體制機制創新是浦東改革的最大特點。隨着浦東資源稟賦約束日益強化,投資拉動邊際效益日益遞減,浦東轉型特徵日益凸現,以往那種靠“特區”、“新區”爭取優惠政策的改革已難以爲繼。當前,浦東在發展現代服務業、戰略性新興產業過程中,遇到很多涉及稅制、法制、管制等體制機制上的瓶頸。只有勇於擺脫政策優惠的路徑依賴,敢於突破體制機制上的瓶頸障礙,善於營造更加公開公正、高效透明的營商環境,率先形成更多可複製、可推廣的經驗,浦東才能擔負起改革開放探路者和試驗田的國家使命。
浦東改革突破點在哪裏?就在於破除阻礙市場發揮資源配置決定性作用的瓶頸。浦東開發開放的主要目的,就是要構建一個開放高效、配置國際國內資源和各類要素的大平臺。
怎麼破,如何改?關鍵要敢於從政府自身改革入手。以壯士斷腕的勇氣,大刀闊斧地簡政放權,真心實意地轉變政府職能。今年,我們要下放164項審批事權。但光“放權”還不行,還要“放人”,要把審批的人才放下去,讓基層接得住下放的審批。因此,我們把精兵簡政和簡政放權結合起來做,將機關編制和內設機構縮減15%,把這些編制和機構給基層、給平臺。我們還要主動承接自貿試驗區改革溢出效應,負面清單之外一律不得以備案等名義設立審批環節;負面清單之內,嚴格實行標準化審批,減少自由裁量。另外,要積極探索權力清單管理,凡是適合由市場和社會主體提供的公共服務,都將採用政府購買服務的方式,一方面做到政府辦事不養人,另一方面促進社會組織發育。
在減少干預、探索負面清單管理的同時,必須要加強事中事後監管。如果准入門檻沒有了,事中事後監管又跟不上,也會擾亂市場秩序,扭曲競爭環境。今年以來,我們已將工商、質監、食藥監“三合一”,成立了市場監管局,管理體制從拉條管理變成屬地化管理,目的就是要加強事中事後監管。浦東還將推進新的“三合一”,就是把目前分散在知識產權部門的專利、新聞出版部門的版權和工商部門的商標這三塊整合起來,建立一個新的知識產權管理機構。
浦東開發開放成就顯著,但必須清醒地認識到,二次創業比開發開放之初難度更大、任務更艱鉅。我們要自覺以習近平總書記提出的“三嚴三實”爲標準,不當“富二代”,爭當“創二代”,敢闖、敢試、敢擔當,爲國家全面深化改革做出更大貢獻!
——上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明近日談浦東改革
本報記者孫小靜整理