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天津北方網訊:伴隨工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展,農村社會結構加速轉型,農民羣衆要求村集體組織辦事透明公平、帶領村民共同致富、整治髒亂差生活環境等利益訴求日益迫切和強烈。爲適應社會主義新農村建設新形勢新要求,本市以靜海縣爲試點,積極探索以加強農村基層服務型黨組織建設爲主線,構建以基層黨組織爲核心,村民委員會爲主導,服務站、合作社、保潔隊共同參與的“五位一體”農村基層管理服務新模式,爲加快推進美麗天津、美麗鄉村建設創造有利條件。
一個核心 讓黨組織成爲農民心中一面旗幟
農民富不富,關鍵看支部。
爲什麼有一些村莊,黨支部的號召力不強,村裏各項工作開展不力,羣衆的收入上不去?究其原因,首要的是村級班子服務意識不強,甚至軟弱渙散。
從2010年開始,靜海縣制定印發了《關於加強服務型黨組織的意見》,明確提出要着力打造農村基層服務型黨組織。
該縣採取組織培養、黨員推選等方式,選優配強致富帶富能力突出的村黨組織書記。2012年以來,先後有172名黨員企業老闆或合作社理事長擔任了村黨組織書記,比例從5年前的15%增長到現在的30%。村黨組織充分發揮領導核心作用,統攬全村經濟社會發展和黨建工作全局,統領村委會、服務站、合作社、保潔隊共同做好服務工作。
爲推動農村基層黨組織從“管理”向“服務”轉變,靜海縣將383個村劃分爲3197個服務網格,按照“村幹部包片聯戶、普通黨員分組聯戶”要求,網格內1.9萬名黨員直接聯繫18.4萬戶羣衆,實現聯繫服務全覆蓋。
在靜海縣每個村黨組織都有一本臺賬,上面記錄着哪位黨員到聯繫戶家中,反饋了什麼問題和建議,如何辦理解決。對於村民反映但還沒有解決的問題,責任人是誰,什麼時候解決,臺賬上都寫得明明白白。
去年以來共收集和解決羣衆困難8979個,爲羣衆辦好事實事12452件,在服務中爲羣衆解了難題、辦了實事,充分發揮了黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
一套辦法 讓村委會當好羣衆利益“代言人”
村委會承擔着村民自我管理、自我教育、自我服務的重要職能,是羣衆利益的“代言人”。但是,一些村的黨支部和村委會存在着職責不清、互相推諉或各自爲政等現象。
靜海縣上三裏村,過去是出了名的問題村。2012年,嶽金偉、盧雙建兩個年輕人在村級組織換屆選舉中分別當選村黨支部書記和村主任。一上任,村“兩委”班子就把第一把火燒向了“制度”。
“什麼事‘兩委’可以定,什麼事必須讓羣衆決定,要有個章程,不能胡來。”嶽金偉拿出新制定的《村“兩委”工作規程》對記者說,“特別是像整體規劃、土地徵用流轉、建設項目發包等村裏大事,必須按‘六步決策法’辦。”
靜海縣一方面規定了村“兩委”職責、權利,明確了村黨組織處於領導核心地位,領導、支持和保障村委會依照憲法和法律開展村民自治活動,做到統攬但不包辦。另一方面健全完善農村民主決策、民主管理、民主監督治理機制,積極引導村民參與村級事務管理,從而有效規範了村幹部用權。據統計,2013年以來,全縣累計召開村民代表會議1305次,議事1787項,決策1495項。
一站式服務 打通服務羣衆“最後一公里”
在樑頭鎮谷莊子村綜合服務站門前,記者碰到前來辦事的村民陳維民,他手裏拿着一沓材料笑着說:“過去找村幹部辦事,可難了。村辦公室總鎖着門,要蓋章就得往書記、主任家裏跑,有時跑個三四趟才能辦下來。現在辦事簡單多了。”
村黨支部書記陳俊祥告訴記者,“村民辦什麼事情,需要什麼材料,走哪些程序,這牆上的服務事項表都寫得一清二楚。咱這村服務站辦不了的,幹部就帶到鎮上代辦。”
實踐證明,村級綜合服務站是打通服務羣衆“最後一公里”問題的關鍵,是承接黨組織和村委會各項服務職能的樞紐。靜海縣把村級綜合服務站作爲加強農村基層服務型黨組織建設的主陣地,以農村黨員活動場所爲基礎,大力推進村級綜合服務站建設,實行“開放式辦公、一站式服務”,推動黨員活動場所向綜合服務陣地轉變。
全縣制定了村級綜合服務站建設管理統一標準,先後投入資金1000萬元,實行牌匾、電子屏幕、宣傳專欄、辦事指南、規範制度、服務窗口、服務熱線、服務網絡、遠教設備和有專人服務的“十有”標準化建設。目前,已建成112個標準化村級綜合服務站,年底前將實現全縣覆蓋。
一村一品
讓合作社成農民增收致富“助推器”
靜海縣臺頭鎮盛產西瓜,其皮薄瓤脆、口感甜爽,頗受消費者青睞。
然而,前幾年當地村民有了難題:一是耕作技術落後,靠天吃飯沒保障。二是品種落後,因爲病毒等原因,好幾年才能種一茬瓜。三是規模落後,一家一戶形不成規模,銷路不暢。
臺頭鎮義和村村主任兼村禾盛西瓜種植專業合作社理事長郝祿發說:“爲解決這些影響村民增收的難題,2007年,村黨支部、村委會引導成立西瓜專業合作社,實行統一種植、統一銷售、統一管理。很快就展現出集體的優勢,打開了銷路。”
羣衆看到合作社的發展前景,打消了疑慮,紛紛主動入社。目前,入社社員已發展到100多戶,種植冷棚西瓜520畝、露地西瓜800畝,合作社固定資產達到120萬元,年經營收入超過260萬元。
爲提高土地利用率,合作社還探索實踐了西瓜種植期間套種豆角,採摘後增種芹菜、西紅柿等辦法,拓寬增收項目。2013年,合作社農戶畝均收入達1.1萬元,比過去增收7000餘元。
靜海縣堅持把促進農民增收致富作爲建設基層服務型黨組織的核心任務,引導、帶動農民興辦和加入農民專業合作社,有效破解了一些地區存在的“農民增收難、農業結構調整難、農村經濟發展難”問題。
全縣共發展農民專業合作社1113家,入社農民達3.6萬人,基本實現“一村一社”目標。80%以上的合作社銷售渠道穩定,51家合作社取得農產品註冊商標,35家合作社取得無公害、綠色、有機“三品”認證,50家合作社達到市級標準,入社土地每畝純增效益1500元,農民純收入比未入社前提高了25%。
一村一隊
形成常態化村莊環境衛生管護機制
農業“強”起來,農民“富”起來,農村更要“美”起來,不能讓落後的村容村貌拖了發展的後腿。
靜海縣緊緊圍繞美麗天津建設目標,發揮各村級黨組織的帶動作用,深入開展“清潔村莊”行動,大力實施“四治一綠一管”的“411”工程,即:治理生活垃圾、生活污水、坑塘環境、柴草堆放,促進村莊綠化美化,完善環境管護長效機制。按照5%。的村莊人口比例,配齊保潔員,先後建立村莊保潔隊383支,配備保潔員1730人,確保達到一村一支保潔隊。
該縣採取縣補貼、鎮管理、村負責方式,落實保潔人員獎補工資,保證其享受合理待遇。該縣還研究制定了農村垃圾處理標準、資金管理和清潔村莊獎補項目管理制度,實施村容村貌和環境衛生管理細則,積極引導村民增強清潔衛生觀念,形成用制度管人、靠制度維護的長效管護機制。何會文