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英國《經濟學家》雜誌網站5月3日文章,原題:“地主”歸來?中共一直看大地主不順眼。在共產主義文化裏,地主無異於惡魔。然而,就允許個體農戶控制大片耕地而言,中共領導人正改變看法。
去年1月以來,“家庭農場”成爲中共流行語。它不是指中國農村常見的每家都有小田地;而是在歐美更常見的那種大得多的經營活動。去年的中央一號文件首次提出發展“家庭農場”:鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。
去年3月,李克強總理考察江蘇省某家庭農場時表示,在政府的支持下“土地也能產黃金,但是小塊地不行,要靠大塊……”對過去30年來進城打工的2.6億農民而言,這是一種令人驚訝的概念。許多村莊基本只剩下老人和留守兒童。
作爲中國農業問題決策人之一的陳錫文據稱曾在採訪中表示,他希望中國能像美國那樣擁有大量“家庭農場”,但他也擔心少數人管理耕地對農村就業的影響。
正如農村政策似乎將變化時通常會發生的,在官方說法跟上前,現實已發生變化。隨着農村人口大量遷走,具有經營頭腦的農民通過租借鄰居的地擴大種植面積。鑑於中國所有農村土地都是村民“集體所有”,他們無法買下這些農田,但可以接管耕種權並從中獲利。
中共不再大談“地主壞”,因爲從法律上看,這些“種植大戶”只是“佃戶”。儘管尚未精確定義,但農業部去年3月進行的首次家庭農場調查發現,中國有87.7萬個家庭農場、平均經營約13公頃耕地、佔中國耕地總面積13%。
政府一直談規模種植的好處,但實現這一目標的所有方式中,由當地人經營家庭農場尤其具有吸引力。最近幾個月,9個省級行政單位公佈爲家庭農場提供補貼和支持的指導意見。
政府去年開始推動家庭農場發展,許多農場通過官方登記。這使得“農場主”更易得到政府支持,包括獲得普通農民往往很難得到的國有銀行貸款。
在石家莊附近的某村莊內,一名不願透露姓名的農民說,從2005年,他的家庭農場累積租借40多公頃土地。不過由於擔心某些地方政府可能強迫村民向大型農場出租耕地,今年2月,農業部警告要防止“違背農民意願,片面追求超大規模經營的傾向。”
對於官方積極幫助新興大型“農場主”階層的現象,許多中國老百姓看到反諷意味。“他是個小地主,”看到上述農戶寬廣的麥田,一名石家莊居民打趣說,“他還得挨鬥呢。”(王會聰譯)