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□避免網上信訪“一回了之”、訴訪分離“一分了之”
十八屆三中全會以來,以強化網上信訪、推進訴訪分離、治理越級上訪爲重點的信訪制度改革有序進行,逐步扭轉了過去經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啓動法律程序的工作方式,“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的狀況正在得到改變,公民合法信訪權利得到依法保護,違法鬧訪被有效制止,涉法涉訴信訪問題逐漸走上法治軌道。
今天本報報道的湖南省益陽市信訪改革探索,就是通過構建釋法、糾錯和幫扶三重機制,樹立“面對面”“硬碰硬”“心貼心”的理念,讓羣衆在訴訪分離的“出口”感受到誠意,真正實現“案結事了”“息訴息訪”,讓保障人民羣衆合法權益與維護司法權威達到有機統一。
在涉法涉訴信訪改革“入口”、辦理、“出口”這三個環節中,“出口”問題從根本上關係着信訪改革的實施效果,關係着能否從制度上讓“有據可憑”“有法可依”的上訪人“有門可進”“有理可講”“有路可走”。
如何避免網上信訪“一回了之”、訴訪分離“一分了之”、越級上訪“一拒了之”?筆者認爲可以從以下幾方面入手:
一是,不少人是由於對法律程序不瞭解、對法定權利不理解而上訪,針對此類上訪者的解釋疏導工作要有參與的廣度。尤其對於法院裁判正確但仍然不滿的當事人,應通過聽證會、判後答疑等形式,邀請專家釋法、擴大羣衆參與、引入媒體監督,以公開的姿態來體現辨法析理的誠意,給無理鬧訪、纏訪的上訪人造成輿論壓力,從而促使其迴歸法治維權軌道。
二是,司法救助並不僅僅只是資金的注入,更多的是體現關懷的溫度。因此應豐富司法救助的具體形式,避免“一刀切”和“攤大餅”,盲目追求覆蓋面。尤其應注重滿足困難羣衆的實際需要,比如黨委政府統籌解決最低生活保障、開闢綠色通道解決未成年子女教育問題等,讓有需要的困難羣衆真正感受到溫暖。值得關注的是,司法救助的使用,還應避免“亂開口子”,防止本應“雪中送炭”的司法救助變成“錦上添花”的政績工程。
三是,信訪問題的根本還在於源頭治理,只有真正使依法履職、依法裁判、依法監督的法治理念落地有聲、行之有力,才能保證每一起案件的處理都做到實體公正、程序公正、規範高效,經得起時間的檢驗。在對冤假錯案的糾錯追責過程中必須有“自揭家醜”的勇氣,在對鬧訪纏訪的依法終結過程中必須有依法辦事的果斷,在對訴求合理案件的辦理過程中必須防止互相推脫、制度空轉,避免當事人的信任和耐心在相互扯皮的過程中消磨殆盡。
《人民日報》( 2014年05月07日17版)