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隨着我國社會經濟和民航運輸的快速發展以及消費層次的多元化,發展低成本航空的空間進一步擴大,對於配合城鎮化戰略實施、促進航空大衆化、培育新的經濟增長點都具有重要意義。
首先,低成本航空是實施航空大衆化的重要舉措。我國有13億人口,每人每年乘機0.25次,相比3億人口、每人每年乘機兩餘次的美國,尚有較大差距。低成本航空在全球市場份額超過1/4,在東南亞超過1/3,而在中國尚不足1/20。對比來看,我國的民航市場遠未飽和,仍有不少潛力可挖。一方面,許多普通百姓由於機票價格較高無法享受航空的便捷服務,而低成本航空則可以較低的票價開啓這一巨大的潛在市場。另一方面,在商業模式、客戶定位、航線網絡等方面,低成本航空與傳統航空公司在客戶市場上的重疊度不大,是民航市場的良好補充,兩者相結合可以一起做大航空市場。
其次,城鎮化戰略爲低成本航空發展提供新動力。黨的十八大以來,黨中央提出要走新型城鎮化道路,這一重要的戰略舉措同時也爲低成本航空的發展創造了廣闊空間。有專家表示,隨着城鎮化戰略的推進,人民生活水平不斷提高,三四線城市對航空的需求會快速增長,尤其是對廉價航空的需求。低成本航空票價低廉,可以更好地服務這些地區的旅客需求。
再次,低成本航空是促進經濟發展的新引擎。低成本航空定位於提供低票價、差異化的航空服務,使不同的社會階層能夠享受低成本的航空服務,對推動實施航空大衆化戰略具有重要作用。作爲一種特色產業發展模式,發展低成本航空是轉方式、調結構、增內需、促發展的重要引擎,通過乘數效應拉動區域經濟成倍增長。
低成本航空的產生和發展,既有其內在的規律特點,也緊密依存於現實環境。準確把握這些規律特點,同時考慮我國的特殊國情,是準確判斷形勢,實施科學決策的前提。
一是準確把握低成本航空發展的內在規律。歐美東南亞各國,在發展低成本航空方面的特點不同、形式各異,但遵循了基本規律。首先,低成本航空是市場導向的自然選擇。縱觀世界各國航空運輸發展歷程,低成本航空的形成既非依靠行政力量,也非簡單地爲低成本而低成本,而是隨着經濟社會發展,民航消費羣體和市場結構的變化催生出新的市場需求。政府的鼓勵、開放姿態則使之變爲一種優勢。充分的經營自主權和靈活性使亞航、瑞安等低成本航空公司快速成長,並開始向外擴張。其次,隨着經濟社會發展、航空運輸市場變化,低成本航空呈現明顯的階段性。其初期市場定位清晰,經營戰略具有強烈的低成本特點。隨着消費羣體的融合、與全服務航空公司競爭的加劇,它的市場範圍和服務對象不斷擴展,經營策略和服務手段更加差異化,與全服務航空的差距縮小,並最終實現融合。即便在同一公司,兩種經營模式也會相互轉化。如亞航向旅客提供了各種不同的票價組合和座位區選擇,充分體現出與傳統航空公司的融合趨勢。
二是發展低成本航空要考慮我國國情。我國航空公司降低成本的空間偏窄。低成本、低票價是低成本航空得以存續的關鍵要素。國內公司航油成本幾乎佔據運營成本的一半,飛機引進稅率高,飛機引進審批制度客觀上使航空公司議價能力下降,外匯管制政策帶來融資成本的提高,國家空域管理體制改革緩慢導致市場選擇很少等等。國內航空公司發展低成本的可控因素很少,更多依賴於精細化管理和企業文化,缺乏長期可持續發展能力。因此,我國發展低成本航空需要政府推動,營造良好的外部環境。日前,民航局印發了《民航局關於促進低成本航空發展的指導意見》,從堅持安全發展、促進快速壯大、支持靈活經營、鼓勵走出去、改善基礎環境、加大政策扶持6個方面提出多項政策保障措施,旨在進一步優化我國低成本航空運營環境,引導和鼓勵國內航空公司實踐低成本運營,促進加快民航發展方式轉變和結構調整,推動民航大衆化戰略目標實現。
三是支持低成本快速發展與加強安全管理相結合。安全是民航的核心原則。發展低成本航空首要任務是正確處理安全與發展、安全與效益的關係。在確保安全的前提下,支持低成本航空快速發展。鼓勵和支持企業在快速發展中增加安全投入,夯實安全運營的基礎,實現安全與發展的良性互動。一是增強安全發展意識。運營低成本和安全高投入要齊頭並進,兩者不可偏廢,確保安全裕度在規定標準之上,尤其是在安全人員配備、安全教育培訓等關鍵領域要足額保障。進一步強化持續安全理念和安全文化的培育,促進安全管理常態化和長效化。二是加強安全監督管理。要針對低成本航空運營特點及易發的安全問題,進行系統深入研究。在做好規章符合性監管的同時,注重加強對其安全管理體系實際運行效能的監控和評估,逐步摸索出一套符合低成本航空運營特點的安全監管模式,發揮政策導向作用,保障企業安全發展。