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一座位於敘約邊境的敘利亞新難民營日前落成,這座面積15平方公里的難民營可收留5萬名難民。圖爲幾名敘利亞人正前往新難民營。人民視覺
美國國務院5月5日宣佈,承認敘利亞境外最大的反對派組織“敘利亞反對派和革命力量全國聯盟”(“全國聯盟”)駐美國辦公室爲正式外交使團。美國政府還向國會申請2700萬美元,用於向敘利亞反對派提供非致命性武器援助。
有分析認爲,美國此舉既是爲了在敘利亞大選前安撫反對派,重申其抵制大選和拒認現總統巴沙爾繼續執政的立場,也是爲了在美俄就烏克蘭問題鬥爭正酣時,顯示自己仍有能力主導敘利亞局勢,但此舉必將使敘利亞問題的解決更加複雜化,與國際社會和平努力相悖。
美國提升同敘反對派外交關係級別屬“意料之中”
對於美國的表態,“全國聯盟”主席傑爾巴表示,提升同美國的外交關係是敘反對派的一次勝利,也是建立新敘利亞過程中的重要一步,“全國聯盟”將“名正言順”地通過外交舞臺,支持敘利亞人民的合理訴求。
“全國聯盟”於2012年11月11日在卡塔爾首都多哈成立。美國、歐盟、阿盟等隨即宣佈承認其爲敘利亞人民唯一合法代表。目前,“全國聯盟”獲得了大約20個國家的承認。
俄羅斯地緣政治問題研究院副院長康斯坦丁·索科洛夫在接受本報記者採訪時認爲,美國承認敘反對派外交機構必將使敘利亞問題的解決更加複雜化,是與國際社會和平努力相悖的。
敘利亞大馬士革戰略研究中心副主任易卜拉欣在接受本報記者採訪時認爲,自危機伊始,美國便保持着同反對派的聯繫,並不斷提供軍事援助和資金支持,美國提升同反對派的外交關係級別乃是“意料之中”。易卜拉欣說,美國和“全國聯盟”顯然企圖破壞敘利亞大選,但無法影響大選的進程,因爲無論是政治代表性還是軍事實力,反對派都存在嚴重不足,即便是獲得了援助,短期內也很難扭轉局勢。
目前,敘利亞官方尚未就此事表態,而大選的籌備工作仍在按部就班地展開,包括巴沙爾在內的3名候選人已於4日正式確定。當地輿論認爲,“與兩位競爭對手相比,巴沙爾的優勢已經非常明顯”。
哪一方都難以佔據絕對上風,僵局只能通過政治途徑解決
迄今爲止,美國已經向包括“全國聯盟”在內的敘利亞“溫和反對派”提供了近30億美元的援助,而且還在敘利亞周邊地區訓練反對派武裝。總部設在阿聯酋的阿拉比亞電視臺近期播出的畫面還顯示,在敘利亞北部戰場,反對派已經開始使用美國產的“陶”式反坦克導彈。
不過,在戰場上反對派常常處於被動。他們面對的不僅是政府軍,還有魚龍混雜的各種極端武裝派別。實際上,由於擔心武器流入極端派別手中,美國在對“溫和反對派”提供援助時也非常謹慎。據《華盛頓郵報》披露,美國並未滿足“全國聯盟”提出的條件——在武器裝備上提供重大支持,以及幫助其在敘利亞境內創建一個反對派軍事保護區。泛非新聞網專欄作者阿巴尤米認爲,美國對反對派的援助並未起到太大作用,反對派的當務之急是將如一盤散沙的各部分整合起來,並舉行由多方參與的對話。
美國華盛頓中東研究所副所長保羅·薩利姆在接受本報記者採訪時表示,美國對敘政策作出微調的原因主要有兩方面,首先是敘利亞問題第二輪日內瓦和談的失敗,其次是美俄關係陷入僵局,美國認爲俄羅斯不會繼續與其合作。薩利姆說,美國在確保敘利亞反對派不與“基地”組織勾結的情況下,加強了對敘利亞反對派的支持,但美國並不願意過多進行軍事投入,也意識到急速的政權更迭可能帶來的風險。
在大馬士革工作的一位外交人士對本報記者說,目前敘利亞戰場仍然保持着“動態平衡”,哪一方都難以佔據絕對上風,僵局只能通過政治途徑解決。
國際社會仍然努力通過政治途徑解決敘利亞危機。3日,聯合國祕書長潘基文與阿盟祕書長阿拉比在阿聯酋首都阿布扎比會晤,雙方一致認爲,應儘快恢復多方參與的敘利亞問題國際會議。敘利亞人民議會議長拉哈姆5日邀請11個“友好國家”議會派遣觀察團,對即將到來的大選進行監督和觀摩。
美俄對立將不可避免地影響雙方在敘利亞問題上的合作
解決敘利亞問題離不開美俄合作,但目前看來,在處理烏克蘭問題上,美俄之間的對立正不斷加劇。如果雙方最後陷入僵局或持久對立,將不可避免地影響兩國在敘利亞問題上的合作。
對於俄羅斯來說,敘利亞問題和烏克蘭問題可以成爲對抗美國的兩個籌碼。而對於美國來說,如果在敘利亞問題上難有作爲,會讓“盟友”動搖信心甚至是失望。
就敘利亞而言,烏克蘭危機的爆發致使俄羅斯與西方國家的關係變得更加惡化,但對於加強敘俄關係大有裨益,實際上增加了敘利亞與西方國家討價還價的籌碼。
索科洛夫認爲,敘利亞局勢與烏克蘭危機是緊密相連的,但烏克蘭危機的膠着局面卻是以美國爲首的西方不願看到的,因爲這意味着西方實際上在兩個戰場打代理人戰爭,而且是在沒有解決敘利亞問題的情況下就開啓了緊鄰俄羅斯的戰場。現在很難具體預測烏克蘭危機將如何影響敘利亞問題的解決,但是有一點可以肯定:烏克蘭危機與敘利亞危機對各方都是災難性的,國家分裂,族羣衝突,地緣政治平衡被打破的後果將會長期存在。
(本報大馬士革、華盛頓、莫斯科、布魯塞爾5月6日電記者宦翔、李博雅、張曉東、吳剛)