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皖北現代農業示範基地,莊稼長勢喜人。本報記者何聰攝
本報合肥5月8日電(記者費偉偉、劉傑、魏賀、何聰、馮華)農村改革的一切創舉,都源自對土地愛得深沉。
以分田到戶大包乾拉開中國農村改革大幕的小崗村,歷經一年多測繪、摸底、6輪張榜公示,869戶村民在安徽省率先完成土地確權登記,村兩委和村民理事會共同成立的小崗創新發展有限公司,已完成近60%的土地流轉,打造高標準農田。當年摁下“紅手印”的18個帶頭人之一嚴金昌,在小崗村第一家農民辦的飯店“金昌食府”對記者說:“土地不能浪費,能產1000多斤、擱自己只能產六七百斤,就是浪費!土地流轉出去,收入沒減少,人解放出來了還可以創造更多財富。”
小崗村第一書記張行宇告訴我們:“去年公司收入突破500萬元。村民的新農合、養老保險等,村集體全包了!”小崗村村民人均收入去年超過1.2萬元,高於安徽和全國平均水平。
正如小崗村這樣,從“大包乾”,到率先破題農村稅費改革,新一輪農村改革,安徽又當排頭兵。
——尊重農民自發改革創新與政府頂層設計相結合。
早在2008年,小崗村就開始土地流轉的探索。太和縣土地大面積流轉始於2011年,全縣170萬畝地目前已經流轉49%。在總結各地經驗基礎上,去年底,安徽出臺《關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見》,在全省20個縣(區)啓動農村綜合改革示範試點,其他縣(區)各選一個鄉鎮,有計劃推進全省土地確權工作。目前安徽全省耕地流轉率超過三成,農民合作社4.18萬個,各類專業大戶超過1.5萬戶,家庭農場近4萬家。
——市場無形之手和政府有形之手一起發力。
金寨縣油坊店鄉白茶專業合作社社長李文十分開心。合作社是2006年成立的,一直做不大,2012年還只有400多萬元,去年竟做到1200萬元,一個重要原因,就是徽商銀行金寨支行根據當地市場特點,開發了無抵押信貸產品,短短兩年時間,就在金寨投放貸款5億多元。
一方面是郵儲銀行把ATM取款機建到村民家門口,一些商業銀行紛紛開發面向農村的信貸產品;另一方面,安徽省政府全力推動農村信用聯社向農村商業銀行轉變,83家農信社全部改製爲農村商業銀行,其中74家已完成,服務能力大幅提升。去年安徽農商行提供的貸款佔全省貸款總額18.3%,高於全國平均水平6個百分點,貸款對象主要是“小(小微企業)個(個體)農(農戶)”。
——充分尊重市場主體地位,政府適度引導。
農村水利的“最後一公里”——遍佈田間的小溝小渠、小塘小壩,決定着地到底能不能喝上水。有關部門曾建議廣建各級水利站,要求增加6300多個編制。省領導一口否決:“交給市場,肯定比政府管得好。”結果政府投入2/3,社會投入1/3,水的使用、管理權全歸社會投資人,一下子就把這個多年來一直沒解決好的問題徹底解決了。定遠縣蔣集鄉水利合作社投資人陳壽珍說:“以前村裏幾口水塘沒人管,遇到大旱乾着急;現在合作社養護水塘,農民澆地有保證,糧食增產了;合作社搞養殖也能賺錢,大家都受益。”
安徽省委書記張寶順說:“小康不小康,關鍵看老鄉。新一輪農村改革不再是單兵突進,必須加強頂層設計,全方位規劃,系統推進,特別要發揮市場在資源配置中的決定性作用。沒有農民的小康和富裕,就沒有全省的崛起和繁榮。只有讓農民有利益,國家才能得效益。”他表示,安徽力爭到2015年底前,在全部試點地區完成農村土地承包經營權確權登記發證任務;新型農業經營主體經營面積佔承包耕地50%以上。今後增量財政性扶持資金也將向龍頭企業、專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體傾斜。(相關報道見第六版)