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全面深化改革開局之年,安徽新一輪農村改革有哪些創新之舉?安徽省委常委、常務副省長、省農村綜合改革領導小組組長詹夏來接受本報記者專訪。
記者:安徽農村改革一直走在全國前列,推動新一輪農村改革的動力何在?
詹夏來:習近平總書記在今年兩會期間參加安徽團審議時指出,做好新形勢下的“三農”工作,關鍵在向改革要活力。安徽的新一輪改革,就是要落實中央部署,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重羣衆意願,讓農業成爲有奔頭的產業,讓農民成爲體面的職業,讓農村成爲安居樂業的美麗家園。
當前制約“三農”發展的問題和矛盾主要體現在四個方面:一是土地承包經營權未能固化。多年來,農村土地沒有確權登記頒證,農民心裏不踏實,難以放心流轉自己承包土地的經營權,不利於土地集約、規模經營。二是農業經營主體弱化。隨着農村勞動力大規模轉移就業,農村勞動力呈現老齡化、女性化,“誰來種地”“怎麼種地”的問題日益凸顯。三是資源配置不合理。農村土地流轉不暢不規範,勞動力、人才等優質資源加速由農村流向城市,特別是農村資金流向城市和工業項目,農村市場發育滯後。四是公共基礎設施建管滯後。農村公共基礎設施建管政府投入不足,農民投資投勞積極性不高;農村公共基礎設施產權不清晰,重建輕管,一些設施年久失修、功能老化,不能有效發揮作用。
記者:安徽針對這些問題出臺了哪些改革舉措和惠農政策?
詹夏來:解決上述問題和矛盾,單一改革難以奏效,必須堅持問題導向,系統把握,綜合配套,統籌推進。去年底,安徽出臺《關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見》,在全省20個縣(區)啓動農村綜合改革示範試點,重點包括六個方面:對農民承包地進行確權登記頒證,加快發展面向市場的新型農業經營主體,建立農村集體“三資”管理運營新機制,建立農村公共基礎設施建管新機制,建立農村綜合信息服務體系,加快推進農村金融綜合改革等。
記者:您認爲目前進行的這一輪農村綜合改革中還需要注意哪些問題?
詹夏來:一是要充分尊重農民意願和首創精神。改什麼、怎麼改,充分聽取農民意見,不代替農民做主。安徽很多改革政策都是通過總結基層和羣衆的創新實踐提出的,也爲基層留下了創新空間。二是堅持穩中求進。把握正確的改革方向,找準制約“三農”發展的突出矛盾和問題。堅持農村土地農民集體所有、家庭承包經營不動搖;堅守耕地紅線不動搖。三是堅持試點先行。農村改革進入攻堅期、深水區,對看不準的問題,堅持“摸着石頭過河”,取得經驗、看準了再依照相關程序向更大範圍推廣,避免改革走彎路。四是建立強有力的推進機制。必須建立有效的工作責任體系,廣泛動員和組織羣衆參與,確保改革工作紮實推進。