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在上海富友支付服務有限公司工作平臺,記者看到,上百個工位上,年輕的面孔盯着眼前的電腦,全神貫注。看上去沒什麼特別,但由這家企業創建的借貸用戶託管系統,卻爲民間借貸這頭“猛獸”安上了“轡頭”。
我國民間借貸日趨活躍,由於沒有完備的政府監管體系,借貸中介企業賬戶不受控制,捲款逃逸的現象時有發生。而這,對準備長久發展的民間借貸中介企業也造成了很大影響。爲此,富友公司研發了一套借貸用戶託管系統,使原本進出中介企業賬戶的資金,全部改走富友的“客戶備付金賬戶”,中介企業只能收到自己的服務費。作爲有資質的第三方支付公司,富友的“客戶備付金賬戶”是直接受銀行監管的專戶。通過這一託管系統,民間借貸企業規避了風險、樹立了客戶信心。系統推出一年多,富友的合作伙伴已達55家,新開賬戶1.7萬餘個,僅今年3月交易數就超過12萬筆。
政府沒出手監管,企業根據市場需求,自己創設了管控辦法,這也算是“吃螃蟹”之舉了。富友董事長陳建告訴記者,在浦東,企業的探索與創新,都被允許,都由市場來檢驗,政府不干預。
“十八屆三中全會將市場在資源配置中發揮‘基礎性作用’改成‘決定性作用’,是一次重大的理論創新。”上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明表示,堅持改革的市場取向,對浦東來講有着特殊的含義。“我們要放眼世界,更好地運作國際國內兩個市場、兩種資源,通過改革,把浦東打造成全球資源配置新節點。”
順應發展轉型升級
一批企業出走換來一個新產業的崛起
開發開放之初,浦東就在勞動力、資本、土地等要素的市場化配置方面,率先做過探索,20多年來,浦東堅持市場取向,政府儘量不直接參與資源配置,而更多地順應企業需求,做好服務。
浦東金橋經濟技術開發區有一個“由度空間”,移動運營商的互聯網數據中心入駐於此。這些掩映在綠樹叢中的現代化樓宇,原來卻是一家大型家電企業搬遷後留下的閒置廠房。
金橋是我國最早的出口加工區,製造業一直稱雄全國。2008年金融風暴,大批製造業企業受到衝擊,當年就有50多家企業搬離金橋,引起一片譁然。“離開的企業基本是勞動力密集型的,利潤空間小,成本一上升,生存就有問題。”上海金橋股份公司總裁沈榮表示,這是市場規律在起作用,政府不會阻撓,也不會拼命救市,讓企業遷至成本更低的地區反而是更好的選擇。“不過,我們仍可根據市場規律尋找新的發展空間。”生產性服務業、信息通訊技術、信息網絡文化產業成了金橋的新支點。中國移動手機視訊基地、中國電信視訊運營中心、大唐電信上海產業園三大“龍頭”項目齊聚金橋,吸引了相關企業紛紛入駐,信息網絡文化產業在金橋崛起,並開始搭建完整產業鏈。
雖然工業產值下滑,但金橋去年營業收入約5000億元,同比增長20%。其中,二、三產的比重由五六年前的9∶1調整爲目前的6∶4。
如今,浦東陸家嘴、金橋、外高橋、張江4個開發區的開發公司面臨着開闢新戰場、拓展新空間的需求。浦東順勢而爲,提出了“揮師南下、決戰臨港”的決策,開發公司帶資金、帶團隊、帶項目、帶責任南下,共同將臨港打造成上海發展先進製造業和戰略性新興產業的重要基地。
職能轉變激發活力
“一把椅子”引發工商、質監、食藥監“三合一”
比鄰而居的浦東新區工商局與浦東新區食品藥品監督所,如今中間的高牆消失不見了。今年1月1日,浦東工商、質監、食藥監“三合一”,整合成新區市場監督管理局,三頂“大蓋帽”合成一頂新帽子。
這是基於市場管理的需要。有人曾拿麪包店爲例,反映監管存在“一把椅子”的界限。麪包店裏沒有椅子,就只屬於流通範疇,經營行爲由工商局管理;有一把椅子,可提供堂吃,監管部門就變成了食藥監。這樣的分而治之,管理效能低下,甚至會產生有利都要管、無利都會推的局面。
如今,新區市場監督管理局將原來分散在三局的行政執法監管資源“合理調整、科學配置、集約使用”,既填補了管理空白,又避免了重複監管。一位農貿市場的場長說:“以前工商所過來查票證臺賬,食藥監查瘦肉精,質監查電子秤,分別要上三次門,現在一次搞定。”
監管效能也明顯提高。今年“3·15”期間,新區市場監管局收到央視“3·15”晚會24件轉辦件,50%在24小時內辦結。在破解食品安全監管難題中,“三合一”也實現了食品“生產—流通—消費”全過程監管。
浦東還將以建設領域項目審批改革爲重點,推進審批信息化平臺建設和整合,進一步下放審批權限、簡化審批要素、縮短審批時間、提升審批效率。今年,浦東還將加大“瘦身”力度,覈減15%的區級機關編制、15%的內設機構。減下來的機關編制和人員將下沉到開發區和重點街鎮,夯實基層隊伍,充實爲市場和企業貼身服務的力量。