今日論衡之公民問政

　　□何龍

　　浙江省諸暨市是一個隸屬紹興的縣級市。這個縣級市的政府辦近日被發現共有“一正十四副”，共計15名科級領導！

　　對媒體的紛紛議論，諸暨市機構編制委員會一名工作人員迴應稱，儘管政府官網上列舉的名單看似市府辦領導很多，但真正的專職副主任並不多，“只有幾名是專職的。這樣的情況主要是爲了方便工作。而這種設置並非諸暨獨有，應該很多地方都有類似的情況。

　　“很多地方都有類似的情況”還真是確有其事。資料顯示，2010年，湖南望城縣(現爲長沙市望城區)政府辦也設置了“一正十四副”；深圳市科技工貿和信息化委員會，領導層竟達“一正十九副”；2013年，河南項城市衛生局也被爆配有“一正十四副”……

　　這些機構不但配置的官員數額有驚人的相似，而且理由也有驚人的雷同——工作需要。

　　是什麼工作需要如此之多的副職？他們的工作有國務院多嗎？可是從第六屆之後，我國國務院正副總理一般也才五六個(第五屆改組之後才兩個副總理)。爲什麼一個科級處級機構，其正副職人數會是國務院的兩三倍？

　　“工作需要”顯然不是合理的理由。因爲機構縮編領導無處安排，需要找些地方來安置這些領導，這纔是一正十幾副這種“職位肥胖症”的真正原因。

　　常識告訴我們，消化不良、運動不夠將導致人的肥胖，人一肥胖又將導致運動不靈活。我們的政府機構臃腫職位肥胖，“不運動”是因，“難運動”是果。“不運動”是指那些幹部平時不到下面走動，等着下級到他們辦公室請示彙報送好處。這樣舒服的幹部當然誰都想當，誰都不願放棄，自然職位就越來越“肥胖”了。而職位越多，工作和責任的分攤就越少，幹部就越容易“面面相覷”，機構的運轉就更加困難了。因此與其說是“工作需要”，不如說是級別保持和利益維護的需要。

　　很多時候，職位就像高速公路上的收費站，多一個收費站，汽車就要多一次減速交費。那些在位置上的幹部，爲了證明自己的存在，往往要設些關卡讓辦事的人來求告來通過。這意味着若只有一個副職，辦事者一般只需要通過正副職兩道關；副職越多，所要通過的關卡也就越多，通關就越困難，工作就越難做。

　　政府機構改革的一大工作是減少部門和編制，但那些被減下來的官員就面臨“出路”問題。在官本位的社會裏，丟了官職是個非常嚴重的問題：許多待遇將隨之丟失，還將失去在位時的尊嚴和體面，一些離職官員將從門庭若市變成門可羅雀。而且一些幹部除了當官之外也沒有更多的本事，沒了職位就只能失業了。

　　於是那些“通情達理”的領導就把一些部門當做沙丁魚罐頭，把被精減下來的幹部壓到罐頭裏去。這種機構“減肥”，實際上是減了臉上的贅肉，卻多出了肚腩。

　　“一正十四副”是中國官場的“奇觀”，維繫這一“奇觀”的是官職與身份、地位和名利的糾纏。如果不把這種糾纏剝離，這樣的“奇觀”將會有增無減。

　　(作者是本報首席評論員)