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(原標題:靜海縣大力實施“五聯戶”工作法推動黨員幹部下基層轉作風)
在黨的羣衆路線教育實踐活動中,靜海縣委認真貫徹落實中央和市委部署要求,聚焦反對“四風”,組織黨員幹部積極轉變作風,密切聯繫服務羣衆,通過大力實施“五聯戶”工作法,即縣級領導聯鎮聯戶、縣直部門包村聯戶、鄉鎮幹部駐村聯戶、村幹部按片聯戶、普通黨員分組聯戶,推動黨員幹部直接走進羣衆、積極轉變作風,進一步增強了羣衆觀念、密切了羣衆感情、樹立了良好形象,使廣大羣衆真正感受到教育實踐活動帶來的新成效。
建立“五聯戶”網格架構,在經常聯繫中密切黨羣幹羣關係。大力推進區域化黨建,以村、社區、工業集中區爲單位,在全縣劃分428個黨建工作集中區,按照居住相鄰、方便工作的原則,以45戶左右爲1個單元,劃分3197個黨建工作網格,每個網格建立黨小組,分別牽頭各自區域內的服務工作,做到黨的組織和服務體系全覆蓋。在此基礎上,實行“五聯戶”。一是縣級領導聯鎮聯戶。每名縣級領導聯繫1個鄉鎮、1個後進村,每人至少聯繫3戶困難羣衆。二是縣直部門包村聯戶。按照經濟部門促發展、政法部門保穩定、職能部門解難題的幫扶思路,每個縣直部門包1個村,組成駐村工作組,開展結對幫扶,重點聯繫老黨員、村民代表、重點戶、困難戶。三是鄉鎮幹部駐村聯戶。每個村至少安排1名鄉鎮幹部駐村,每週至少3天在村工作,每人至少聯繫10戶羣衆,協助村幹部推動重點工作落實。四是村(社區)幹部按片聯戶。每名村(社區)幹部至少包1個網格,每個網格內至少聯繫5戶羣衆。五是普通黨員分組聯戶。每個網絡建立1個黨小組,由組長帶領黨員開展經常性服務。在農村,有聯繫服務能力的黨員逐人確定聯繫對象,確保每戶至少有1名黨員聯繫。目前,全縣1.9萬多名有聯繫服務能力的黨員聯繫羣衆18.4萬戶,基本實現了黨員幹部全員參與、聯繫羣衆全面覆蓋。
明確“五件事”工作職責,在盡心服務中做好羣衆工作。聯戶黨員幹部重點做好五件實事。一是宣傳政策。向羣衆宣傳黨的路線方針政策和各級黨委政府的重大決策部署,真正讓黨的聲音爲羣衆所知、爲羣衆所用、爲羣衆謀利。教育實踐活動開展以來,及時組織黨員幹部深入羣衆家中,宣傳開展教育實踐活動的重要意義、方法步驟,努力讓羣衆瞭解、支持、參與活動。二是徵求意見。通過上門訪、問卷訪、電話訪、座談會等形式,認真聽取羣衆意願和訴求,向黨組織反映羣衆的各種呼聲,架起政府和羣衆溝通的“橋樑紐帶”。教育實踐活動開展以來,先後走訪羣衆近11萬戶次,徵求意見建議1.1萬多條次,成爲徵求意見的主渠道。三是化解矛盾。協助做好矛盾糾紛排查工作,堅持抓早、抓小,深入細緻地做好羣衆思想工作,努力將各種問題化解在基層、消化在萌芽狀態。縣政法系統開展政法幹警“包村街、保穩定、促發展”活動,從政法部門明確384名幹警,深入全縣384個村街擔任村街綜治信訪服務站副站長,排查化解矛盾糾紛,使許多苗頭性問題得到超前預防、突發性問題得到及時化解、有影響的問題得到有效控制。四是解決難題。通過黨員幹部與困難戶結對幫扶以及黨員羣衆自助互助等形式,圍繞就業、就學、就醫、增收、住房、社保、出行等民生領域,幫助解決行路難、就醫難、上學難等實際問題,努力讓困難羣衆及時得到幫助,讓他們感受到黨的關懷和溫暖。對全縣8510戶困難羣體和53名留守人員,逐一結對幫扶,解決實際問題。建立扶貧助殘基地,增強“造血”功能,讓困難羣體生活更有尊嚴。五是促進增收。因地制宜,幫助各村找準經濟發展路子,實現“一村一品”,推動農村集體經濟發展。通過開展送項目、送信息、送科技、送技術下鄉等活動,有針對性地爲羣衆提供知識、技術、信息和招商引資等方面的服務,推進共同富裕。全縣成立農民專業合作社1113家,推動土地有序流轉,大力發展設施農業、高效農業,拓寬農民羣衆增收渠道。
完善“五個一”工作模式,在廣聽民意中找準羣衆關切。爲暢通羣衆訴求渠道,傾聽羣衆呼聲,及時瞭解羣衆意願,實現與羣衆時間不間斷、感情無縫隙的緊密聯繫,探索完善了“一紙一冊一卡一線一賬”的“五個一”聯繫服務羣衆模式。“一紙”,結合重點工作廣泛向羣衆發放明白紙,介紹教育實踐活動總體要求、目標任務和方法步驟。“一冊”,聯戶黨員幹部人手一本聯繫服務手冊,記錄訪談內容和羣衆呼聲,切實把羣衆意願記在本上、放在心裏。“一卡”,向每戶羣衆發放一張黨組織服務卡,公開聯戶黨員姓名、服務事項、聯繫電話。“一線”,縣開通“12345”爲民服務熱線,實現一號受理、多方聯動、便民爲民。鄉鎮、村服務中心(站)分別設立“民情通”服務熱線,公開電話號碼,明確專人值守,隨時受理羣衆訴求。“一賬”,逐級逐個黨組織建立聯繫服務檯賬,對羣衆反映的問題,及時研究解決措施,明確責任人和完成時限,解決一項,銷號一項。教育實踐活動開展以來,先後發明白紙3萬多張,發服務卡3000多張,爲羣衆辦好事實事756多件,提供幫扶資金3202.5萬元。
堅持“五步走”工作流程,在解決問題中推進作風轉變。研發“五聯戶”黨員幹部直接聯繫服務羣衆信息管理系統,建立“收集、分類、流轉、督辦、反饋”解決羣衆問題“五步走”工作流程,促進各級黨員幹部轉變作風,提高服務效率。一是收集。黨員幹部入戶走訪瞭解到的羣衆訴求信息,當天向網格黨小組組長、包片村幹部、村黨組織逐級彙報。村黨組織登記造冊,安排專人及時錄入信息管理系統。二是分類。對收集到的羣衆問題和困難,按照所屬類別和難易程度,區分不同性質,進行分層分類,逐一明確責任部門、責任人和解決時限。三是流轉。對一般性問題,實行首問負責制,按照誰接待、誰主管、誰負責的原則,盡最大努力去解決。對基層和黨員幹部自身難以解決的,逐級上報,分類流轉到相關部門解決。需要多個部門聯合解決的,由縣委、縣政府“兩辦”督查室牽頭,統籌協調相關部門,共同予以解決。四是督辦。對問題解決情況,實行全程跟蹤管理,實時檢查工作進度,對臨近辦結時限的黃燈預警、超時的紅燈警告,加強督查和問責,確保工作落實。五是反饋。羣衆訴求解決後,由相關部門或黨員幹部及時將處理結果反饋當事人,進行滿意度調查,進一步徵詢意見建議。同時,由聯戶黨員幹部入戶時就問題落實情況、效果及後續需求進行回訪,拉長服務“鏈條”,努力做到小事不出村、大事不出鎮、難事有人幫、矛盾不上交,不斷提高羣衆滿意度。
強化“五舉措”保障機制,在嚴格制度中推進聯繫服務常態長效。把加強制度機制建設,作爲確保“五聯戶”工作法貫徹落實、取得實效的關鍵。一是強化領導責任。縣委組織部牽頭,建立聯席會議制度,定期研究解決遇到的問題,合力抓好工作落實。嚴格黨建責任制,堅持書記抓、抓書記,每年逐級組織黨組織書記“聯述聯評聯考”,定期開展“互看互比互學”活動,點面結合推進工作,有效落實各項任務。二是強化目標承諾。每年初,聯戶黨員幹部結合實際,明確聯戶的工作目標、重點任務、完成時限,簽訂目標承諾書。年底就承諾事項完成情況,向黨員羣衆作出說明,接受監督和評議。三是強化信息公開。製作鎮、村兩級分別在顯著位置的網格劃分示意圖和“五聯戶”體系示意圖,公示黨小組組長、成員以及網格服務隊成員姓名。同時,農村共產黨員戶掛牌,亮身份、作表率。四是強化督查推動。定期採取電話抽查、入戶瞭解、現場推動等方式,加大督查力度。實行通報專報制度,將活動開展情況每季度通報一次;重要情況,及時以專報形式呈報縣委主要領導。五是強化考覈評議。針對農村、社區、企業、機關、事業單位等領域,按照組織、隊伍、陣地、載體、機制、業績、羣衆反映等7類指標,制定基層服務型黨組織考覈細則;按照黨性觀念、工作業績、服務羣衆、遵紀守法、自身形象等5類指標,制定服務型黨員考覈細則,實行“雙百分”考覈,加大羣衆對基層黨組織和黨員幹部服務評價權重,增強各級黨組織和黨員幹部聯繫服務羣衆的內在動力。
(天津市黨的羣衆路線教育實踐活動簡報第229期)