近日有舉報稱，江西省修水縣人口計生委爲徵收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。根據雙方“協議”，每徵收到一名超生孩子社會撫養費後，縣人口計生委給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”。數年時間，這筆“上戶費”達到數百萬元。

　　(5月19日《新京報》)

　　徵收社會撫養費的本意，是通過經濟手段，控制超生行爲，實現計劃生育的基本國策。但現實卻是，某些地方社會撫養費徵收越多，超生現象卻越嚴重。這不利國家，不利民衆，唯一的獲利者就是當地計生部門。數據顯示，2010年度修水幹部職工年平均收入爲20446元。除去正常工資，一些鄉鎮計生辦主任一年僅獎金和津貼，就已經接近了幹部職工的平均收入。

　　這顯然是一種極不正常的現象。計生幹部的收入，應與其工作能力成正比。倘若越不稱職，越能獲得高收入，便會形成一種負向激勵，扭曲政績評價，引發社會不公。更爲重要的是，如果計生幹部的收入隨着社會撫養費而水漲船高，很容易催生出一種“養魚式執法”，對超生行爲睜一隻眼閉一隻眼，甚至有意縱容，而對超生罰款卻熱衷無比，把社會撫養費當成牟取私利的工具，並導致種種權力濫用行爲。

　　修水縣人口計生委副主任陳小岱迴應，“上戶費”的說法不準確。鄉鎮撥付給公安的經費，除了是工作性質，還帶有贊助性質，感謝公安對計生工作的支持。這種解釋顯然不具說服力。公安部門配合計生工作乃是其職責所在，一旦有了利益的介入，不但名不正言不順，而且在性質上也完全變味。仍然必須重申一個常識：新生兒落戶是一個公民的基本權利，沒有人從出生開始就是“黑戶”。

　　近年來，社會撫養費飽受爭議。之所以有這麼多的爭議，很大程度上並不在於社會撫養費本身，而在於這個制度在具體執行中被人爲扭曲了。其中，最關鍵的一個問題，就是社會撫養費“按比例返還”現象。

　　2011年國家人口計生委《關於進一步規範社會撫養費徵收管理工作的通知》明確提出，實行社會撫養費收支兩條線，要杜絕按比例返還社會撫養費，以及以社會撫養費徵收數額作爲標準撥付計生經費的現象。但在現實中，不少地方政府規定80%～90%的社會撫養費歸當地計生部門，以至於成爲地方上的一項重要經濟來源。更嚴重的是，這些返還的社會撫養費，多數並未用於計生工作，而是用於勞務和福利。在這個意義上，執法就很容易異化爲“執罰”，並形成一條利益鏈。

　　消除圍繞社會撫養費而產生種種爭議和質疑，更好地執行計劃生育的基本國策，就要從根本剝離附着在社會撫養費上的種種既得利益。實行新生兒落戶與徵收社會撫養費“脫鉤”，堅決制止社會撫養費“按比例返還”，從制度層面阻斷一些地方的計生部門利用社會撫養費漁利，這是兩條根本的路徑。