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人民網大連5月29日電(王金海、張世安)今天,大連市中級人民法院發佈《2013年度全市行政案件司法審查報告》(下稱“白皮書”)。白皮書對去年全市兩級法院受理的行政訴訟和非訴執行案件進行了梳理,對行政機關在執法過程中存在的問題提出了改進建議,其中建議在各個行政管理區域和領域建立涉民生案件綜合協調機制,推進民生類行政爭議實質性解決尤爲引人關注。
白皮書顯示,2013年全市兩級法院共受理各類行政案件1932件,其中訴訟案件一審387件,二審176件,非訴執行案件1369件。與前兩年相似,行政訴訟案件主要集中在規劃國土房屋、公安、人力資源和社會保障等管理領域。在已審結髮生終局法律效力的334件行政訴訟案件中,行政機關敗訴60件,敗訴率達到17.96%,較2012年同期的14.79%有小幅上升。
據大連中院副院長董立羣介紹,隨着依法治市進程的推進,大連市各級行政機關整體行政執法能力和水平得到進一步增強,但一些職能部門受到歷史因素、工作慣例、認識不足等多重影響,不規範、不合法的行政執法行爲依舊存在,具體表現在:超越法定職權、證據意識欠缺、法律理解有誤、執法尺度不一、忽視程序價值、欠缺責任和服務意識、應訴能力不足等方面。
對於行政案件審理中暴露出來的問題,大連中院在梳理《2012年度全市行政案件司法審查報告》所提七條建議的基礎上,特別強調和提出如下建議:在管理型政府向服務型政府轉變中,要以羣衆實質性訴求爲出發點,公平、公正地處理行政程序爭議和實體爭議;明確各種權力的實施機關、實施條件、實施幅度、實施方式和實施程序,減少權力運行的自由裁量空間和隨意性,避免“同案不同處理”;要積極應對新類型的行政爭議,不斷提高訴訟意識和應訴能力,避免因舉證不力、答辯不當、不負責任等訴訟行爲導致敗訴;建立由各級黨委政府牽頭的涉民生、涉穩定、涉羣體性案件綜合協調機制,充分發揮行政調解、人民調解和行業調解的職能作用,形成矛盾糾紛解決的大調解機制;貫徹執行陽光執法理念,將公開、公平、公正貫穿集體土地徵地拆遷和國有土地上房屋徵收工作的每一個環節,依法、科學、合理地確定具有可執行性的徵收補償標準,樹立應有的公信力。
值得一提的是,鑑於行政訴訟案件在規劃國土房屋、公安、人力資源和社會保障等管理領域相對高發集中的現狀,大連中院專門對規劃國土房屋、公安、人力資源和社會保障部門所涉及的行政案件進行了分析,併爲其提出了針對性的司法建議。
董立羣表示,提高行政機關執法水平的關鍵在於提高各級行政機關首長的法治意識,大連中院在着力推進上述建議得到落實的同時,大力推動將行政訴訟的有關指標全面納入行政機關特別是行政首長的績效考評體系,積極推行行政負責人出庭應訴制度,切實增強行政首長貫徹法治理念的自覺性和積極性,全面提升行政機關的執法能力和責任意識。