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從經濟發展規律來看,都市圈是中國未來城市發展的重要方向。在全球化、市場化和政策引導的多重影響下,我國都市圈發展呈現新的趨勢:長三角、珠三角和京津冀三大國家級都市圈競爭力逐漸增強,加快融入全球城市網絡體系;中西部一些交通樞紐地區的城市羣逐步形成。《全國城鎮體系規劃綱要(2005-2020年)》提出了三大都市連綿區和13個都市圈,大體上勾勒出中國都市圈體系的骨架。借鑑國外成熟都市圈的發展經驗對推動我國城市羣持續健康發展具有重要的意義。
第一,充分發揮市場機制對都市圈發展的主導作用。都市圈應該是在經濟發展規律和市場機制作用下城鎮化自然演進的結果,而非人爲捏合,也不是一種在任何地方、任何自然地理條件都適合的城鎮化佈局模式。在一些欠發達地區,城市各自的功能、產業以及人口向外蔓延的程度尚未達到城市羣的發展階段,過早規劃都市圈,將會帶來土地、資金等方面的浪費,並不能發揮城市間各自的資源優勢和產業優勢,不利於規模經濟和區域競爭力的提升。
第二,以政府爲輔助引導都市圈協調發展。美國的十大都市圈處於沿海或五大湖地區,在分佈上比較均勻,形成了輻射內陸的均衡發展動力源。同時,成立跨行政區的協調組織或都市圈區域政府,建立健全都市圈內部的有效協調機制,將有利於保障圈內各城市間的交流與合作。
第三,引導形成完善的城市分工協作體系。都市圈內各城市產業分工格局是各城市適應全球、國家或區域內外部環境變化,在彼此的競爭中形成和調整的。在形成都市圈內部優勢互補、合理分工、協調發展的產業分工體系過程中,核心城市以其科技、資本和產業的優勢,在產業結構調整中通常起着先導作用。核心城市通過產業結構的調整加強了實力,加固了地位,也使周圍地區獲得了新的發展機遇。相反,如果核心城市產業結構調整緩慢,與都市圈區域產業層次不能拉開,競爭大於合作,產業將出現同構現象,城市羣區域就難以形成合理高效的產業分工體系。
最後,加強都市圈區域一體化的建設。都市圈區域一體化建設不僅體現在基礎設施方面,更涉及到一體化的規劃、公共服務、社會管理、生態環境治理、區域補償體制等諸多方面。必須不斷探索和完善區域內不同城市政府間以及社會組織跨區域的社會管理和公共服務合作機制,雙管齊下,積極推進社會管理和公共服務的一體化,才能進一步發揮都市圈的同城效應和提升城市羣的均衡發展。
總體而言,與國外成熟的都市圈相比,目前我國都市圈發展仍存在以下幾個方面問題。首先,從都市圈對於全國經濟的貢獻率來看,美國三大都市圈(紐約都市圈、洛杉磯都市圈及五大湖都市圈)國內生產總值佔美國經濟總量近70%,而我國長三角、京津冀和珠三角三大都市圈對全國經濟的貢獻率不足40%。跨國公司總部及高級生產者服務企業在紐約、倫敦、東京等大城市高度集聚,這些城市成爲其所在都市圈的核心,也構成了全球城市網絡中重要的管理和控制節點。其次,都市圈之間發展不協調。在改革開放初期區域傾斜發展戰略的指導下,中國沒有形成東中西產業聯動發展合作機制,一定程度上甚至抑制了中西部地區都市圈的形成。最後,都市圈內部一體化程度較低。行政區劃限制下的地域分割問題是阻礙我國都市圈一體化發展的根本原因。受行政區劃的限制,都市圈內部還面臨公共服務等多方面的問題,阻礙資金、技術、勞動力等生產要素的自由流動。
在我國都市圈未來發展中,需要借重全球城市網絡體系的重要節點來發展都市圈,不斷提升競爭力。就目前而言,北京和上海是總部經濟發育最好的城市,也最有機會形成世界城市及全球城市網絡重要節點。以建設世界城市作爲長三角、京津冀和珠三角三大都市圈核心城市的發展目標,有利於我國都市圈加快建設融入全球價值鏈核心、更高層次參與國際合作和競爭,提升世界經濟話語權。針對目前我國都市圈內部發展不均衡、經濟聯繫較弱等問題,打破行政界限、加強區域協作、重視頂層設計,充分考慮區域性發展規劃、環境治理與保護、基礎設施與公共服務等一系列跨界需求,建立都市圈一體化發展的協調機制是我國都市圈發展的重中之重。