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據報道,近日國務院常務會議決定,對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督察,督察方式既有各級政府的自查與實地檢查,又要引入第三方評估和社會評價,既督地方,也督部門。
關於政策是否落實,其規律一般是抓好“最先一公里”,居於塔尖的最高政策實施義務主體只要走好“最先一公里”,已經在認真落實和執行政策,那麼,政策落實於次級機關或下一個義務主體的步驟,就會聯動起來。但由此就認定政策會自然層層落實下去,依然不能成立。規律告訴人們,“遞減效應”會使下一級義務主體在政策落實上其積極程度會弱於上一級主體,導致政策落實程度越來越膚淺化。所以,看政策是否落實,還要抓好“最後一公里”,義務主體網絡的末端已經實現了政策的落地,這才能比較科學地說政策已經得到執行和落實。
基於這樣一種客觀規律,某一個政策輸送和落實網絡上的節點,都需要配備一個“加油站”,就如長途輸送的電網,每一節點上的變電站就是應對電壓衰減的必備措施一樣。政策落實網絡節點上的加油站,就是建立科學及有效的督察制度。
督察方式依從督察主體與被督察機關的從屬關係,可分爲內部督察和外部督察。內部督察有自查、上級檢查、同級交叉覈查等。內部督察的優勢在於各級政府有相應的機構與人事配備,督察可以在可控的時間內迅速得出結論。而弱點則在於缺乏獨立性、嚴肅性,容易走過場,形式主義氾濫,最後花了精力和財力,政策還是沒有得到很好的落實。
外部督察則指第三方評估、羣衆意見、社會評價等。第三方評估的優點在於其獨立性,結論較爲客觀和真實,對被評估者的觸動和勸勉效應很明顯。不過,第三方評估的弱點在於信息劣勢,假如某部門在政務信息公開方面不予以全面的配合,第三方評估也容易走形式。目前,我國已在一些國有企業實體上引入第三方評估機制,社會化評估市場已在培育和成熟,一些有資信的機構已經出現,政府把需要政府落實的評估項目,交給市場化的第三方機構,是一個非常好的做法,也是符合“簡政放權”之要義。
鑑於第三方評估市場尚不完全成熟,與之配套的法律還未完善,完全交給第三方來評估,這一需求遠遠超出了當前這一市場之承載力,所以現階段各式評估應並舉不廢。也就是說,除了內部評估之外,在外部評估方面,我們依然可以依賴我們的傳統做法,即多聽聽羣衆的意見和看法,多讓社會來評價一下,這樣,政策是否落實到位,就能一目瞭然。
有效和多元化的評估機制,將有效地治理那些“庸政者”和“懶政者”,那些抱着“只要不出事,寧願不做事”的官員,和“不求過得硬,只求過得去”的幹部,將面臨積極主義下的成績評估的阻擊。