主持人：各位網友大家好，歡迎收看天津市紀委、市監察局和北方網聯合舉辦的“區縣紀委書記、派駐紀檢組組長系列‘在線訪談’”節目。今天我們非常高興地邀請到了靜海縣縣委常委、縣紀委書記安長海。接下來的時間，安書記將圍繞紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作”與大家進行交流。

安書記您好！歡迎您做客我們的“在線訪談”。

安長海：主持人好，各位網友大家好！很高興參加今天的訪談，非常感謝各位網友對靜海縣紀檢監察工作的關心和支持，歡迎大家對我們的工作多提寶貴建議。

主持人：在黨的十八大和十八屆二中全會上，中央提出關於職能轉變、改進方式方法、轉變工作作風的要求，中央紀委監察部認真貫徹落實中央的決策部署，全面履行黨章和行政監察法賦予的職責，帶頭轉職能、轉方式、轉作風。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在十八屆中央紀委三次全會部署2014年黨風廉政建設和反腐敗主要任務時，明確提出“紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。”5月19日，王岐山同志在紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上強調，“三轉”要聚焦中心任務，往監督執紀問責上轉。市紀委監察局也多次對轉職能、轉方式、轉作風作出部署和安排。首先請您談談對這項要求的認識好嗎？

安長海：好的。通過近一段時間的探索和實踐，我們體會到，紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，是新一屆中央紀委落實中央關於推進國家治理體系和治理能力現代化而作出的一項重大戰略調整，是紀檢監察機關理念和思路的重要轉變，這是通過強化紀檢監察機關自身建設，來破解當前黨風廉政建設和反腐敗工作中深層次問題的一個重要抓手。

中央紀委監察部機關率先開展“三轉”，以自身行動為全國各級紀檢監察機關提供示范和指導。市紀委監察局認真貫徹落實“三轉”要求，緊密結合天津實際，對全市紀檢監察機關開展“三轉”作出了部署，並從市紀委監察局機關轉起，為我們開展“三轉”指明了方向。靜海縣委、縣紀委對開展“三轉”高度重視，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織開展“三轉”大討論，多次召開專題研討會，從思想上解決個別乾部認識上不去、思路轉不過來，不想轉、不會轉的問題，形成了對“三轉”的共識，深刻理解了“三轉”是一個不可分割的有機整體，是一項內涵豐富的系統工程。轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保證，三者相互支橕，形成辯證統一的完整體系。

轉職能是核心。我們感到，開展“三轉”，首要的和基礎的工作是必須厘清紀檢監察機關的職責和定位，切實搞清楚紀委是乾什麼的，監察機關是乾什麼的。黨章規定了紀委的“三項主要任務”和“五項經常性工作”，行政監察法規定了監察機關的五項職責和五方面工作，並規定紀委、監察機關合署辦公，一套工作機構，履行紀檢監察兩項職能。黨中央根據當前的反腐敗形勢，依據黨章和行政監察法的規定，進一步明確了各級黨委擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委承擔監督責任。簡單地說，紀委的主要職責是協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，抓好監督、執紀和問責。

轉方式是關鍵。我們理解，轉方式的實質是深刻把握新形勢下反腐倡廉工作規律，摒棄慣性思維，創新思想理念，改進方式方法，更加科學高效地履行執紀監督職責。要改進監督方式，強化對職能部門履行職責情況的監督，不越位、不錯位，實現“監督的再監督”、“檢查的再檢查”，著力提高監督實效。要優化辦案方法，暢通渠道，抓早抓小，早發現、早處置，進一步嚴格時限要求，縮短辦案周期，著力提高辦案效率。

轉作風是保證。工作中，我們切實感到，任何好的政策，都需要乾部用好的作風來落實。轉作風，一是圍繞“正人先正己”的要求，從紀檢監察機關和紀檢監察乾部做起，帶頭糾正“四風”，落實八項規定精神；二是圍繞“打鐵還需自身硬”的要求，對紀檢監察乾部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，切實提高履職能力，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察乾部隊伍；三是圍繞“信任不能代替監督”的要求，加強紀檢監察乾部自身監督，切實防范和解決“燈下黑”問題，保證廣大紀檢監察乾部以良好的工作作風落實黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務。

主持人：通過安書記的介紹，我們對紀檢監察機關“三轉”已經有了比較直觀的了解。那我想請問一下書記，靜海是如何推動紀檢監察機關“三轉”工作落到實處的？

安長海：黨的十八大以來，靜海縣按照黨中央、中央紀委，市委、市紀委的決策部署，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位，突出主業主責，堅持早轉、真轉、快轉、實轉，取得了一定成效。具體做法可以概括為：積極轉職能，增設內部辦案機構與精簡外部議事協調機構相結合；大力轉方式，嚴肅執紀與強化監督相結合；紮實轉作風，推進內部管理與外部監督相結合。

主持人：請安書記為我們詳細介紹一下好嗎？

安長海：好的。轉職能這項工作，靜海縣紀委起步比較早。2010年，我們在落實中央紀委9號文、10號文的過程中，就開始探索紀委轉變職能的工作。經縣委同意，推行了鄉鎮紀檢組織機構改革，改革的總原則是"構建兩層布局，推進職責分離，突出懲防並舉，實現力量積聚"。一方面，保留鄉鎮紀委，履行教育預防職能。另一方面，成立三個鄉鎮紀檢監察工作室，作為縣紀委監察局的派駐機構，規格為縣屬正局級單位，強化監督和案件查辦，重點查處鄉鎮科級以下乾部、基層站所工作人員和村乾部違紀違法案件，對鄉鎮領導班子和領導乾部、基層站所負責人員和村乾部進行監督。這樣一來，縣紀委內設的案件查辦室與鄉鎮紀檢監察工作室各司其職，案件查辦室專門負責查辦縣直部門黨員乾部、副處級以上領導乾部違紀案件，與鄉鎮紀檢監察工作室相互區別，相互支持，共同構成縣紀委辦案主力。雖然當時沒有明確提出"轉職能"，但我們的探索也得到了中央紀委、市紀委的認可，兩級領導先後作出批示，給予肯定。在這裡有當年鄉鎮紀檢組織機構改革後的一組數據：三個工作室成立後，當年就有了效果，實現了“一昇一降”，辦案數量上昇、涉農信訪下降，當年初核線索49件，立案30件，處分黨員33人，分別比上年同期增加40%、11.1%和22.2%，全縣涉農信訪比例由上年的58%下降到41.4%，降低16.6個百分點，為我們以後“轉職能”奠定了良好的基礎。

中央紀委提出“三轉”的任務以後，我們倍受鼓舞，第一時間向縣委主要領導進行了匯報。按照縣委要求，在以往工作的基礎上，乘勢而上，再接再厲，對機關內設機構進行了調整，增設案件監督管理室，明確其五項主要職責，包括：集中管理乾部問題線索；組織協調查辦案件相關工作；監督檢查紀檢監察組織依紀依法安全文明辦案情況；督促辦理上級交辦和領導批辦的案件和相關事項；統計分析查辦案件和有關工作等。內設機構調整後，縣紀委形成“1+3+1”的案件查辦管理格局，即：負責辦案的室包括：1個案件查辦室+3個鄉鎮紀檢監察工作室+1個案件監督管理室；負責辦案和執紀監督的乾部佔人員總數的62%，執紀監督和辦案力量進一步增強。

在內部辦案機構做加法的同時，我們對縣紀委監察局參與的議事協調機構進行大幅精簡，凡上級紀檢監察機關取消或不再參與的議事協調機構，我們一律取消或不再參與；凡上級紀檢監察機關沒有明確、根據工作需要設立的議事協調機構，一律從嚴掌握。按照這一原則，我們對議事協調機構進行了清理摸底，經過第一輪精簡，原參與的62個，不再參與的45個，保留17個，精簡率近73%。目前，我們正在著手推進第二輪議事協調機構精簡工作，真正把不該管的工作交還給主責部門，把紀檢監察機關的人力、物力、財力和精力向黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業聚集。

主持人：確實是這樣，通過轉變職能，大家都能感受到紀檢監察機關反腐的拳頭更重了。

安長海：這就是所謂“收攏五指攥成拳”的道理。

主持人：安書記的比喻很形象，讓我們一目了然。那麼，職能明確了，關系理順了，接下來的轉方式工作我們有哪些做法呢？

安長海：具體到工作方式的轉變，體現在案件查辦工作中，我們牢牢抓住"懲治"這一手，堅持有案必查、有腐必反，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅執紀，嚴懲腐敗。既查辦以權謀私、貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權的瀆職案件；既查清主要違紀事實，毫不姑息處理腐敗分子，又堅持法治思維和法治方式，提高辦案效率；既嚴厲查辦大案要案，又不放過發生在群眾身邊的腐敗案件。按照這種思路，我們建立了直查快辦機制，抓早抓小，對腐敗案件早發現、早處置。去年以來，縣紀委初核案件線索94件，立案68件，給予黨紀政紀處分70人，移送司法機關11人，挽回經濟損失130餘萬元，保持了懲治腐敗的高壓態勢，查辦案件工作走在全市各區縣前列。同時，對涉嫌公車私用、工作作風粗暴等問題的9人進行了誡勉談話，對涉嫌公款吃喝、監管失職等問題的5個單位進行了函詢，約束乾部守住廉政底線。同時，對反映問題不實的及時予以澄清。2013年至今，共對3名被誣告陷害的乾部進行了澄清，維護和保障黨員乾部合法權益。

主持人：從安書記剛纔提到的數據看，靜海縣查辦案件力度不小，那我想請問一下安書記，靜海在查辦違紀違法案件中有哪些工作特點呢？

安長海：查辦案件是反腐敗最直接、最有效的手段，震懾力度大、效果好，群眾看得見、呼聲高。按照市紀委的部署，我們全面清理了所掌握的縣管乾部的問題線索，制定了擬立案、初核、暫存、留存和了結五類問題處置標准。在實際辦案工作中，牢牢把握“三個突出”。

一是突出社會關切，著力查處領導乾部違紀違法案件。2013年查處了某局長違反民主集中制原則擅自支配單位重大資金、違反財經紀律改變專項資金用途的違紀案，查處了該局副局長違規經商辦企業案，給予相應的黨紀政紀處分。

二是突出民計民生，著力查處基層科所站隊負責人違紀違法案件。嚴肅查處了沿莊鎮勞動保障服務中心負責人挪用養老保險費案、陳官屯鎮電業所負責人挪用公款案、王口鎮司法所長違規從事有償中介案等。

三是突出維護穩定，著力查處農村黨員乾部與民爭利、貪污浪費誘發群眾信訪的案件。查處了獨流鎮某村乾部揮霍浪費集體資金案、靜海鎮某村乾部貪污補償款案等60件基層黨員乾部違紀違法案，處理農村黨員乾部56人，回應了群眾呼聲，穩定了社情民心，贏得了群眾的信任和支持。

通過查辦案件工作，有力地震懾了腐敗分子，淨化了社會環境，贏得了黨心民心，對全縣經濟社會又好又快發展起到了保駕護航的重要作用。

主持人：好的，對查辦案件工作，安書記介紹的很詳細了。剛纔，您談到嚴肅執紀與強化監督相結合，能為我們介紹一下靜海強化監督方面的工作嗎？

安長海：好的。強化監督主要表現在兩個方面：

一是轉變監督方式。我們由原來參與式的被動監督轉變為立項式的主動監督，由事前、事中、事後的全程監督轉變為“監督的再監督”、“檢查的再檢查”，把職責回歸到問責問廉問效上來。對於需要多個部門共同完成的監督任務，突出組織協調職能，做到牽頭不包辦、督辦不替代、協調不越位。比如，落實強農惠農富農政策、加強植樹補貼資金核查工作，原來紀委全程參與，和林業局、農委等職能部門的乾部一起實地測量植樹面積、核實成活率，監督後簽字，因為紀委對前期業務工作並不熟悉，監督也難以深入。推動紀檢監察機關“三轉”後，我們作為監督者，不再參與職能部門具體的業務工作，植樹面積、成活率等監管職責由林業局、農委等業務主管部門負責，紀檢監察機關負責對其承擔監管職能情況、依法履行職責情況進行監督檢查，如果職能部門因為監管不到位、工作失職造成植樹面積及成活率核實不准，出現虛報冒領植樹補貼資金以及其他違紀違規行為的，我們介入進行查處。這樣一來，紀委和職能部門的工作關系就更加清楚。

二是突出監督重點。監督重點人、重點事。按照“誰主管、誰負責”的原則，把監督目光瞄准擁有審批權、執法權、收費權的責任人和窗口單位一線負責人，強化對主抓者、主責者的監督，進一步增強其有權必有責、用權受監督的意識。強化對黨員領導乾部作風問題，特別是貫徹落實中央八項規定精神情況的監督，突出中秋、國慶、元旦、春節、五一等時間節點，突出公款送月餅、寄賀卡等具體行為，抓一件成一件，積小勝為大勝，確保中央八項規定精神落到實處。比如，在今年“五一”小長假期間，按照市紀委的部署，我們對縣域內一些旅游景點、大型商場、餐廳、娛樂場所等進行了監督檢查，看是否有變相公款送禮、公款吃喝、公車私用、公費旅游以及鋪張浪費等現象。同時，通過媒體向社會公布了監督舉報電話，對違規違紀行為進行全方位“圍剿”。在監督方式上，主要采取了明察暗訪的方法。由人大代表、政協委員、紀檢監察乾部、糾風工作志願者、特邀監督員等組成暗訪組，經常性開展暗訪活動，發現作風方面的問題17個，涉及單位13個。由我對涉事單位紀委書記進行約談，我們還將暗訪中采集的影音資料制作成專題片，組織涉事單位紀委書記現場觀看，當場認領，限期整改，並對暗訪中發現的工作時間玩手機、上網、嗑瓜子以及管理不到位等十幾個問題，在全縣進行通報處理，公開曝光，反響強烈。

主持人：完成轉職能、轉方式工作，是否對紀檢監察乾部隊伍提出了更高的要求？

安長海：確實是這樣，打鐵先要自身硬，沒有一支作風過硬的紀檢監察乾部隊伍，就難以保證任務落實到位。多年來，縣委、縣紀委對紀檢監察乾部隊伍建設高度重視，牢固樹立“正人先正己”、“信任不能代替監督”的理念，對紀檢監察乾部嚴格要求，嚴格管理，嚴格教育，嚴格監督，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。為進一步加強對紀檢監察乾部的監督管理，我們設立了乾部管理室，主要職責有五項，包括：負責紀檢監察乾部隊伍和組織建設；按照乾部管理權限承辦有關乾部人事工作；負責紀檢監察系統乾部培訓工作；監督檢查紀檢監察系統乾部遵守和執行黨章以及其他黨內法規，遵守和執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規等方面的情況；按照管理權限受理有關紀檢監察乾部違紀違法問題的舉報等。可以說，乾部管理室的設立，強化了對紀檢監察乾部的監督管理，進一步加大對紀檢監察乾部違紀違法行為的查處力度，能夠及時把"害群之馬"清理出去，維護紀檢監察乾部隊伍的整體形象。

主持人：只有對自己從嚴約束，從嚴要求，執紀監督時纔能更有底氣，纔能贏得群眾的支持與擁護。

安長海：的確是這樣。中央八項規定實施以來，紀檢監察機關肩負著執紀監督問責的重要責任，這就要求我們帶頭糾正“四風”問題，帶頭落實中央八項規定精神，正文風、改會風、轉作風、樹新風。紀檢監察乾部在全縣率先開展會員卡清退活動，全縣182名紀檢監察乾部做到“零持有、零報告”。全縣紀檢監察系統會議文件大幅精簡，辦公費支出下降75%，招待費支出下降89%，會議費實現零支出。可以說，要求其他乾部做到的，紀檢監察乾部必須首先做到，要求其他乾部不做的，紀檢監察乾部必須堅決不做。只有這樣，纔能做到責任清、情況明、數字准、作風正、工作實、能力強，纔能打造出一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀、本領過硬的乾部隊伍，纔能在執紀監督時更有底氣。

主持人：是的，通過您的介紹，讓我們對紀檢系統的內部嚴格管理有了深刻印象。您提到內部管理與外部監督相結合，關於外部監督能為我們具體介紹一下嗎？

安長海：從外部來講，紀檢監察乾部自覺接受社會監督。結合黨的群眾路線教育實踐活動，我們積極創造條件，聽取各方面意見建議，通過召開座談會、個別座談、發放征求意見函、設立征求意見箱等形式，共征求意見建議22條，對每一條意見建議，都制定了整改措施，明確了責任人和完成時限，能改的馬上改，一時不能改的，列出整改計劃，逐步整改到位。比如，有的縣紀委委員提出，縣紀委領導班子與紀委委員聯系少，紀委委員作用發揮不充分。我們有針對性地制定了《關於加強與縣紀委委員聯系，發揮縣紀委委員作用的若乾制度》，提出了五項舉措，包括建立重大事項征求意見制度、重要活動參與制度、情況通報制度、定期約談制度和熱點問題反饋制度。再比如，有的基層乾部提到，目前縣域內婚喪嫁娶事宜缺乏規范性文件，我們經過深入調研，及時制定了《關於領導乾部辦理婚喪事宜若乾規定》，對領導乾部操辦婚喪事宜事前申報、事後報告、不准用公款隨禮、不准宴請管理相對人等作出明確規定，防止黨員領導乾部婚喪事宜大操大辦，造成惡劣社會影響。群眾的意見就是我們的努力方向，群眾的關心和支持就是我們的前進力量。

主持人：書記說的非常好。這樣一來，群眾對我們的紀檢監察工作和紀檢監察乾部一定很認可。

安長海：我這裡還有一組數據。據市紀委對我縣2013年黨風廉政建設和反腐敗工作民意問卷調查顯示：85.0%的被訪者滿意2013年黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成效；對遏制和消除腐敗現象“很有信心”和“較有信心”合計達81.9%，對貫徹執行中央八項規定評價為“很有效”和“比較有效”合計達87%，對領導乾部行使權力的監督效果評價“很有效”和“比較有效”合計達76.0%，對公款送禮、公款吃喝、公款旅游現場評價為“基本沒有”和“少數存在”合計達77.5%，對查處領導乾部違紀違法案件力度的評價“很有力度”和“力度較大”合計達79.5%。此外，有89.0%的被訪者表示2013年的不正之風和腐敗現象較往年“有好轉”。

應該說，我縣的反腐倡廉工作取得了一定成效，但與先進區縣相比、與群眾的要求相比還有不小的差距，還需要我們更加紮實工作，努力取得更好的成績。

主持人：好的，謝謝您。今天，安書記從幾個方面為我們介紹了靜海縣紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風的情況，不僅讓我們對靜海的紀檢監察工作有了新的了解，也讓我們對全市工作充滿信心。在此，我們也祝福靜海反腐倡廉工作和各方面工作有新進展，取得新成效。再次謝謝安書記在百忙之中接受訪談，也期待網友們繼續關注我們的系列訪談節目，再見!