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根深,才能枝繁葉茂。情真,才能靠得更近。
近年來,江蘇省泰州市姜堰區人大常委會圍繞基層人大代表履職盡責新要求,從創新工作平臺、建立聯動機制、豐富活動形式入手,採用分類創新、點題創新、現場觀摩等方式,推進鎮人大代表工作創新,把人大代表履職盡責的“根”不斷向羣衆中間“深扎”,真心實意傾聽民聲、化解民難、爲民築夢,架設起代表與選民溝通融合的“連心橋”,基層人大工作因創新而充滿活力。
代表工作站:樂當百姓“孃家人”
前不久,姜堰鎮太平社區內新開了一家寵物店,由於經常擾民,業主在溝通無果的情況下,向轄區內代表工作站反映這一問題。工作站的人大代表瞭解情況後,及時向有關部門提出建議,並參加了由鎮分管負責人召集店主、業主以及環保執法部門、轄區派出所共同召開的圓桌對話會,通過擺事實、講道理,解釋相關條文,現場解決了問題。
新城社區天燃氣管道安裝多年始終未能實施,代表工作站的人大代表得知情況後,全程跟蹤,多方協調,並積極參予矛盾調處,促使工程順利完工。
發生在老百姓身邊的這些“撓頭事”,看似不大,但件件關乎日常生活。難題面前,老百姓爲何會選擇代表工作站來幫助自己,這個工作站有着怎樣的能量,爲何能贏得居民的信任?
早在七年前,姜堰鎮人大在5個在鎮人大代表隊基礎上,在相關村(社區)創建了5個“人大代表之家”,以“家”爲載體開展代表學習培訓、接待選民、評議監督、代表述職等各項活動。可是在實際工作中他們發現,姜堰鎮是由三個鎮合併的城關鎮,地域較廣,有限的“家”並不能滿足廣大選民與代表互動的需求,一些代表有“家”不常進,不少選民甚至還不知道這個“家”。
爲了讓代表與選民更好地互動,在選民們最需要的時候能夠“幫”上一把,該鎮人大在充分調研的基礎上,依託村、社區成立了42家人大代表接待選民工作站,將“家”接待選民的功能向各村、各社區延伸,向本選區的選民公開聯繫電話,方便選民第一時間能夠找得到自己選出來的代表,做到“代表人人知,想找能見人”。
“選民們需要的是實實在在爲民服務的代表,代表工作站就是適應這樣的需求設立的,這一創新是人大代表做好羣衆工作的有效載體,能夠讓人大代表能夠更好地爲民代言,爲民作主。”姜堰鎮人大主席劉長虹介紹說。
姜堰鎮人大規定,“站”內接待選民時間不受限制,在正常工作日範圍內,選民可電話預約接待,也可登記預約接待,還可指定代表接待。代表在接待選民後,對選民反映的問題和意見,需要解釋和說明的,應耐心細緻地做好說服工作,需要由有關部門或單位辦理的,要認真進行歸納整理,於每月25日前報送鎮人大主席團轉交政府相關部門辦理,辦理時間不得超過兩個月。對於選民反映的區域範圍內具有普遍性、代表性的問題,代表可以提出議案或建議提交區人大常委會,促進問題的解決和落實。
“這個代表工作站,讓我們對人大代表不再陌生,身邊好像多了個‘孃家人’!”姜堰鎮振興社區居民丁桂蘭說。去年以來,姜堰鎮42個代表工作站共收集選民意見和建議529件,爲選民解決民生事項346件,調處矛盾115件。小小工作站拉近了代表與選民的距離,也讓雙方在互動中增進了瞭解,融洽了感情。
聯動履職:有“合力”纔有“活力”
創新,在姜堰區基層人大工作中隨處可見。婁莊鎮人大發揮市、區、鎮三級人大代表履職潛力,讓三級代表在履職過程中形成合力、迸發活力的創新之舉同樣贏得百姓“點贊”。
婁莊鎮現有74名鎮人大代表,18名區人大代表。如何讓他們更好地參政議政,爲民分憂?從去年開始,該鎮把三級代表相對集中,通過不同類別代表作用的發揮,實現了上下聯動,合力攻堅。該鎮專門制定出臺《關於進一步深化三級人大代表履職活動的意見》。三級代表都有聯繫選民,反映社情民意的責任。《意見》建立了代表履職激勵約束機制:所有代表都必須進行履職公示,屆內每個區鎮人大代表都必須向選民述職一次;結合代表履職情況,每年評選一次代表活動積極分子;結合人大代表聯動履職情況,對代表履職情況實行目標管理,最大限度地激發代表的履職激情。
聯是形式,動纔是目的,實行人大代表聯動履職制度,讓人大代表深感肩上的擔子重了,一些困擾農村的“棘手事”在合力攻關下得到妥善解決。近年來,婁莊鎮廣播進村入戶工作逐步弱化,羣衆意見頗大。區人大代表周秀芹及時把羣衆的呼聲與鎮人大代表們通氣,引起了大家的共鳴,鎮人大代表聯名提出了“採取切實措施,修復到戶廣播”的建議。婁莊鎮政府接到建議後,專題研究,拿出了方案,對六個村的廣播線路進行集中整修,農戶廣播又恢復了聲音。
針對農村環境“髒、亂、差”、缺少專人管理和專項經費的問題,今年年初,區人大代表王志雲主動與鎮人大代表聯繫,一同調查研究,收集選民意見,尋找解決對策,在區人代會期間提出了《關於加大村莊環境整治力度》和《關於進一步加強農村河道清潔管護工作力度》的建議,得到區政府的高度重視。從3月起,一場持續十個月的城鄉環境整治“戰鬥”在姜堰打響,村美了、水淨了,老百姓的心情也舒暢了。
“三級聯動機制暢通了相互溝通的渠道,同時也便捷了人大代表相互之間的學習交流,達到了事半功倍的效果。”婁莊鎮黨委書記、人大主席團主席陳希斌說。
“半月談”:“談”出和諧新景象
在姜堰區張甸鎮,有個人大代表“半月談”議事會。代表們說,一個小小的載體創新,“談”出了新農村和諧發展新景象。
據張甸鎮人大主席胡銀虎介紹,該鎮自2011年起,推行“半月談”議事制度,目的是通過這一載體,爲人大代表更好地履職搭建平臺,讓代表積極參與社會管理,更好地服務選民,幫助村、企業、種養大戶解決發展中的難題,促進農村和諧穩定。
所謂“半月談”議事制度,就是將羣衆關心的,涉及羣衆利益的一些熱點、難點問題,通過人大代表和羣衆共同議事的形式幫助解決。“半月談”議事會,一般每月集中1-2次,遇有較大矛盾或急辦事項可隨時召開。每月初,各“人大代表之家”召集人,根據代表們收集到的選民意見和建議,按事情的輕重緩急、共性或個性進行分類,確定議事時間和議事內容,以及參加議事的人大代表和羣衆代表。議事地點一般安排在“人大代表之家”。
參加議事人員因事而定,對一些重大事項,做到“四個必到”,即:當事人必到,選區內人大代表必到,村幹部必到,涉及到的政府部門必到。議事過程中能當場解決的當場解決,不能當場解決的,及時反饋給村和相關部門,共同商議解決。對議事內容達不成一致意見的,實行表決,形成共同議事、平等議事,利於解決問題的議事局面。
去年,該鎮張橋村5組兩戶人家因土地糾紛,一方認爲村幹部處理不當,造成上訪。此事涉及到其他相鄰羣衆的利益,以及魚塘承包經營權,需要做好該組羣衆的工作。張甸鎮人大及時批轉信訪件,並要求片區人大代表按照“半月談”議事的規則,由人大代表、羣衆代表以及相關職能部門共同參與解決,最終問題得到了化解,兩家也握手言和,當事人還特地製作了一面錦旗送給鎮人大主席團。
“半月談”議事活動開展以來,張甸鎮先後有100多名區、鎮人大代表,5000多名選民參與了議事活動,召開各類議事會260多場次,化解各類矛盾和問題310多件,涉及村級發展、環境保護等議題160多件,大多數議題達成結果,落實率達95%,有力推動了富民強村、農村穩定等項工作的開展。(曹德鋒劉永彬)