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國際金融公司(IFC)亞太區副總裁Karin Finkelston女士接受新華網新加坡頻道記者專訪
新華網新加坡頻道6月10日電(記者吳婷婷)在新型城鎮化需要42萬億元的投資需求背景下,以往政府主導的模式已難以爲繼,強調市場機制的公私合作伙伴(PPP)路徑將成爲中國未來城鎮化的“造血器”。該模式下政府角色將如何轉換?如何有效吸引私人部門參與?帶着這些問題,新華網新加坡頻道記者在2014世行基建峯會期間採訪了國際金融公司(IFC)亞太區副總裁Karin Finkelston女士。
民間活水如何引
新華網:根據世界銀行近期的一份研究報告,在東亞和太平洋地區,基礎設施建設民間參與度 (PPI) 相對較低,其中中國是一個典型的例子,存在私人部門 參與 投資項目規模小、總投資額低的現象。背後的原因是什麼 ?
Karin Finkelston :從本質上來說,這是一個發展模式選擇的問題。中國政府有很多的資源,也很明智地將其投入到基礎設施建設中,成爲國家的未來投資。正是如此,纔有中國今日在國際市場上的競爭力。反觀印度或者印度尼西亞,基礎設施的不足已經成爲國家創造就業崗位、提振出口的瓶頸。現實是,很多國家並不像中國有大量的資源,他們必須尋求其他的途徑來支持基礎設施項目,所以引入私人部門才變得非常關鍵。
新華網: 有數據顯示,預計到 2020 年城鎮化帶來的投資需求爲 42萬 億人民幣,其中大部分將來自私人部門,從過去的政府主導到現在提出公私合作伙伴( PPP )模式,如何看待這個變化?未來政府應該如何轉變角色來吸引私人部門,尤其是海外投資者?
Karin Finkelston:現階段中國政府已經開始認識到,爲了使發展的格局更可持續,政府資源應當更多投入其他非商業化的領域,例如教育、醫療等行業,因此私人部門逐漸進入視野。我認爲這是一個很好的開始。目前面臨的挑戰是,如何在大量的項目中找出那些最有商業可行性的,同時爲PPP設置合理的管理機制和框架,以此吸引最好的私人投資者。
角色轉變方面,我認爲首先政府應該去創造產能。目前很多的基礎設施建設是由市政部門主導,政府在城市內創造產能並管理交易的同時,應該設立相應的條例來決定項目融資流程和規則。這些流程和規則必須非常透明,消除信息不對稱,給投資者更廣闊的運作空間。另一方面,目前大量基礎設施項目都在政府的手中,所以必須確認競爭是公平的。
除此之外,要確保項目不會對環境造成破壞。回顧中國經濟發展的歷程,已經付出了沉重的環境成本。所以當開始新一輪的基建融資時,環境應該成爲重要的考量因素。
新華網:如何平衡城鎮化的速度來實現環境保護 與 經濟增長雙贏?
Karin Finkelston:我認爲在評價一個項目之前,首先必須要確定標準。不管是競標公路、地鐵還是能源項目,確定技術以及融資的標準非常重要,但同時也別忘了考慮環境因素。因爲一旦項目開始後,投資期可能長達數十年。在綠色建築領域目前我們和中國政府有一些合作,包括提供一些成功的經驗,例如降低達標節能建築企業的融資成本。衆所周知,環境的成本是隱形的,但是如果能夠使得企業從環境友好的發展模式中獲益,他們會有動力堅持下去。
新華網:您的意思是用一些市場化的手段來鼓勵環境友好型的城鎮化建設?
Karin Finkelston:是的,目前在節能領域,我們和很多銀行有合作。例如IFC爲一些正在淘汰舊產能、尋求新型節能設備的企業提供貸款。很多中國能源服務類企業的資產負債表上,更新節能設備一項已經成爲重要的資產類別。所以我認爲未來市場有很廣闊的空間。如果這類企業可以通過認證,並且有完善的審覈機制做後盾,我們就可以與銀行合作,探索一條爲這類企業提供優惠融資價格,同時銀行自身也可以獲益的途徑。