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卡洛斯稱得上“生於憂患”。卡洛斯的祖父是西班牙國王阿方索十三世,他執政後期,世界和西班牙國內局勢都在發生着激烈的動盪。西班牙雖然在一戰中保持了中立,但國內衝突卻讓阿方索無法應對。1931年,西班牙成立第二共和國,阿方索被迫隱退流亡。他先到法國,後到意大利,最終死在了那裏。
1938年1月5日,胡安·卡洛斯出生在意大利羅馬,當時墨索里尼已經得勢,並積極備戰。亂世中,卡洛斯隨父親胡安·德·波旁輾轉流亡意大利、瑞士和葡萄牙等國。父親雖然不知道王室最終能否在西班牙“中興”,但依然按照王子的標準教育小卡洛斯。
在西班牙國內,1936年,獨裁者佛朗哥發動內戰,並在1939年奪取政權。佛朗哥是個很矛盾的人,他鎮壓國內左翼,也壓制保皇派,但他對西班牙未來政權有着自己的考慮。經過與胡安·德·波旁的談判,佛朗哥決定,未來將政權交給王室,繼承人是卡洛斯,但他必須回西班牙受教育。
1948年11月8日,10歲的卡洛斯第一次踏上了西班牙土地。從此,佛朗哥以自己的繼承人、西班牙未來國家元首的標準培養卡洛斯,安排他在馬德里念中學,進入數個軍事學院接受軍事訓練。在軍事學院裏,卡洛斯結識了一批朋友,爲他後來執政打下了基礎。
1969年7月22日,年輕的卡洛斯在掌聲中宣佈:“我將從尊敬的國家元首佛朗哥將軍那裏,接受自1936年7月18日成立的合法政權……”當時,佛朗哥就站在離他不到兩米的地方。在卡洛斯眼裏,佛朗哥幾乎是一個父親與導師般的角色,他也一直保持了對獨裁政府的忠誠,直到佛朗哥1975年去世。
1975年11月22日,卡洛斯登基。他曾承諾即位後保留佛朗哥時期的意識形態,但正如許多歷史學家後來寫到的,卡洛斯做出了不同的選擇:打破個人崇拜,宣佈放棄從佛朗哥那裏繼承的種種特權,只保留作爲君主立憲制國王所擁有的象徵性權力。另外,他還解散了獨裁政府時期的立法機構,通過舉行全民公投來制定一部新的憲法。國王的這一切舉措都指明瞭一個方向:民主。
1981年2月23日,一夥軍官發動軍事政變,佔領國會大廈,扣留了大批國會議員,企圖要挾西班牙政府恢復軍政府的獨裁統治。關鍵時刻,卡洛斯站出來向軍隊施壓,通過電視講話表明了自己擁護民主的態度,保住了西班牙的民主果實。
卡洛斯的歷史功績獲得了民衆的肯定,曾深受愛戴,但近年來由於腐敗和失態言行,支持率驟降。