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昨日,國家審計署公佈對華潤集團、中石油等11家央企的2012年度財務收支審計結果,涉及菸草、軍工、能源等領域,審計發現涉問題金額數百億元人民幣。截至5月31日,經整改挽回和避免損失32.96億元。
審計資產量佔企業過半資產總額
審計署企業審計司負責人透露,此次審計資產量佔企業資產總額的50%以上。
其中,具體問題包括,2012年華潤集團所屬華潤電力下屬單位未按規定公開招標,涉及金額117.15億元;2006年11月至2013年7月,中石油所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設和物資採購未按規定公開招標,涉及合同金額260.35億元。2008年至2012年,中國兵器裝備集團公司所屬天威集團21個新能源固定資產投資項目中,有20個未經董事會審議等法定程序,涉及投資額152.75億元。
2012年,中國菸草總公司所屬38家企業在工資總額之外列支工資性支出等,涉及金額2.56億元。2012年至2013年,中國船舶工業集團公司所屬中國船舶系統工程研究院通過虛列會議費、現場補助費的方式套取資金421.54萬元,用於購買消費卡、接待費等支出。
已處理相關責任人190名
審計署介紹,截至2014年5月31日,相關企業已處理相關責任人190名,其中廳局級官員32人;企業已補繳各項稅款1.78億元,挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議,企業均已採納。審計發現的相關人員涉嫌經濟違法違紀線索,已經移送有關部門進一步調查處理。
審計署透露,下一步將重點揭露企業違法違規問題和經濟犯罪案件線索、揭示企業重大風險隱患和管理漏洞,促進國有企業領域的反腐、改革和發展。
焦點
審計署企業審計司負責人透露,通過審計,發現的問題主要包括:部分企業執行國家產業結構調整政策不到位;部分投資項目論證不充分、程序不合規;財務管理不夠規範;企業內部管理存在薄弱環節等。
違規招標
審計出問題資金達數百億元
在審計署昨日公佈的11家央企所發現的問題中,涉及金額最大的爲違規招標問題,中石油、華潤等央企牽涉其中,問題資金達近400億元。
其中,2006年11月至2013年7月,中石油所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程和物資採購未按規定公開招標,涉及合同金額260.35億元,其中工程建設238.51億元、物資採購21.84億元。
華潤集團下屬的華潤電力則是另一家違規招標的大戶。2012年,華潤電力下屬單位未按規定公開招標,而是採取邀請招標、議標等方式確定工程承包方、物資及服務商,涉及586個項目、金額117.15億元。
引人關注的是,已經落馬的華潤集團董事長宋林曾多次被新華社《經濟參考報》記者王文志及香港股民舉報,而舉報的主要事項就涉及到華潤電力。
隱性福利
違規發放福利總額超2億元
審計報告披露,中冶集團、中石油、大唐集團等多家央企及其所屬企業,被審計出存在違規發放福利的問題。據北京青年報記者不完全統計,上述央企違規發放的職工福利超過2億元。
其中,違規發放福利金額最高的爲中國冶金科工集團所屬的二十二冶及其下屬12家單位,2012年至2013年6月,上述各單位採取虛開勞務費發票或直接以勞務分包預結算單入賬等方式套取資金8666.84萬元,主要用於發放職工工資性津貼及獎金。
除了中冶集團外,其他多家被審計的央企也被查出有類似的問題,如華潤電力下屬公司通過虛列原材料費用等套取資金854萬元,用於購買超市購物卡發放給職工;大唐集團所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國際燃料公司通過虛列派遣勞務人員費用套取211.40萬元現金設立“小金庫”,全部用於向領導班子成員及中層管理人員發放獎金;中石油所屬的兩家公司,將所獲利潤3032.73萬元以獎金、集體福利等名義違規發放給職工或相關人員。
此外,2012年,中國菸草總公司所屬湖南中煙等38家企業存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題,涉及金額2.56億元。
高爾夫球場
投13億違規建高爾夫項目
在審計署昨日集中披露的央企審計報告中,作爲“富人運動”的高爾夫球被多次提及。除了違規建高爾夫項目等問題外,華潤集團公款列支高爾夫消費211萬一事同樣引人關注。
在本次審計通報中,涉及違規建築高爾夫球場共涉及兩家企業、三個項目,分別是:中國菸草總公司所屬紅塔菸草和雲南紅河投資有限公司自2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場仍未按規定清理處置,上述高爾夫球場共佔1728.45畝。
此外,中冶集團兩家下屬公司也牽涉其中,其中一家投資5.76億元、租地1640畝違規建設錦標級18洞高爾夫球場及配套設施,另外一家投資8488萬元、佔用農業用地860畝建設高爾夫球場。
據北青報記者統計,上述三個項目共投資13.42億元,佔地達4228.45畝。此外,審計通報還顯示,華潤集團及部分所屬單位於2012年公款列支高爾夫球消費支出211萬元。
此前,中國政府曾對違規建設高爾夫球場一事三令五申,要求對違規高爾夫球場“發現一起,查處一起”。
境外投資
央企再曝
境外投資鉅額虧損
繼審計署此前公佈中國投資有限責任公司的境外投資有12個項目存在損失、浮虧或風險的情況外,審計署昨日公佈的審計報告再度披露了還有央企的境外投資項目存在鉅額虧損情況。
審計結果指出,中國兵器裝備集團存在會計覈算、經營決策不夠規範,項目投資及風險管控不到位等問題。審計結果顯示,兵裝集團境外投資總體效益不佳,在境外投資成立的17家海外公司中,至2012年末有5家已停業、7家累計虧損1.38億美元。
此外,航天科技集團境外投資及財務管理制度不健全,至2012年底所屬部分境外企業共虧損1.42億元,且目前仍有兩家企業的股權由單位委託個人代持。
國資損失
中冶集團
違規操作損失百億
從審計報告來看,多家企業還因未批先建、未批先投等原因造成多項損失。
其中,中冶集團在被審計的2012年淨利潤爲-98.4億元,虧損近百億元。審計署在審計中發現多個因違規操作而導致損失的例子。
例如,2007年8月至11月,在未經董事會批准、未按規定對民營企業聯合體唐山恆通集團進行資產評估的情況下,中冶集團與唐山恆通集團以及1個自然人共同成立中冶恆通冷軋技術有限公司(以下簡稱中冶恆通),此後中冶集團累計投入資金77.83億元。至2012年3月國資委批覆將中冶恆通全部國有產權無償劃轉給中國港中旅集團公司時,該企業淨資產僅5.62億元,形成損失72.21億元。
觀察
央企審計五年 今年被處理廳官最多
從2010年第一次單獨公告央企的財務收支審計結果開始,審計署每年均會在五六月份公佈十多家央企的財務收支審計結果,至今已是第五年。五年間審計署如何重拳指向央企腐敗?
北京青年報記者梳理過去5年的央企審計報告發現,今年公佈的央企被問責人員人數和被問責廳局級幹部人數,均創下歷年之最。
人員
廳級幹部處理超前三年總和
從2010年首次單獨公告央企的財務收支審計結果至今,審計署至今共公佈了對中央企業的62份審計公告,涉及到的央企達到50多家。在審計署持續加大審計力度的背景下,今年公佈的被嚴肅處理的相關負責人達到190人,其中廳局級幹部32人。
北青報記者查閱歷年的企業財務收支審計公告發現:2010年公佈的被問責的責任人爲37人,其中局、處級幹部33人;2011年公佈的被問責的責任人爲65人,其中廳局級幹部爲10人;2012年公佈的被問責的責任人爲87人,其中廳局級幹部3人;2013年公佈的被問責的責任人爲70人,其中廳局級幹部15人。
2014年被問責的央企相關負責人達190人這一數字,接近於前四年被處理259人的人數總和。除此之外,被處理的央企高管的人數也創下歷年最高,此次公佈的被問責的廳局級央企高管的人數爲32人,比前三年共28人的總和還要多。
在近年反腐持續深入的背景下,中石油、華潤集團等大型央企中的多名高管在此輪央企反腐風暴中相繼落馬,而中石油和華潤又是此次審計署公佈的2012年度財務收支審計的審計對象,上述央企高管的落馬是否與審計署通過審計所發現的線索相關,審計署昨日公佈的審計公告未有涉及。
問題
央企隱性福利頑疾歷年都有
近年,央企職工的隱性福利成爲社會公衆關注的焦點。而審計署每年公佈的央企審計報告,則揭示出央企存在的隱性福利的冰山一角。
隱性福利手法花樣翻新
在昨日公佈的11家央企財務收支審計報告中,經北青報記者初步統計,華潤集團、中冶集團、大唐集團等央企及其所屬企業,存在違規發放職工福利等問題,涉及到的金額超過2億元。
事實上,通過審計報告披露的央企隱性福利問題一直存在,其手法也隨着形勢的變化而變化。從早年屢被披露的發放住房補貼、違規持股,到近年採取的虛開發票套取資金的方式,央企的隱性福利每年都佔據審計報告的一部分。
例如,2009年3月至6月,中核集團所屬中國原子能工業公司未經中核集團批准,自定標準發放一次性職工住房補貼2268.80萬元,就是違規發放住房補貼的一個典型案例。
在昨日公佈的審計報告中,中冶集團所屬單位採取虛開勞務費發票或直接以勞務分包預結算單入賬等方式,套取資金髮放職工工資性津貼及獎金,則是近年較常見到的方式。
購物卡福利成慣用手段
儘管部分央企發放隱性福利的手法越來越隱蔽,但一些常規的手法近年一直被沿用,例如發放購物卡等形式,幾乎每年都能在審計報告中發現。
在用購物卡發隱性福利方面,近年出現了金額減少的趨勢,今年的審計報告中不再出現過去動輒數千萬元的購物卡金額。
例如,2007年至2009年,中核集團所屬中國核動力研究設計院和秦山第三核電有限公司以勞保用品名義向職工發放各類購物卡共計3228.53萬元等等。2009年至2011年,中移動集團總部、中國移動研究院在福利費中爲職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元,實際可用於健身、餐飲、購物等活動。
而在昨日公佈的審計報告中,提到的購物卡案例爲華潤集團所屬江蘇南熱發電有限責任公司等2家公司,購買超市購物卡發給職工的金額爲854萬元。
調查
五年審計報告涉及能源央企最多
北青報記者統計發現,2010年至今公佈的5批央企財務收支審計報告,共涉及62次審計,大多數央企迄今爲止只被審計過一次,不過,中石油、華潤、大唐、招商局、國航等知名央企,五年內均被審計過兩次。
如果從被審計的行業來說,能源行業的央企被審計的次數最多,達到近二十次。例如,審計署已對五大發電集團中的華能、大唐、華電、國電進行了審計併發布報告,中石油、中石化、中海油三大油企也早已悉數被審計。
近年備受關注的中石油,在三年內共被審計了兩次,昨日公佈的審計報告共用了2461字介紹問題,不但遠多於大多數被審計央企描述問題的字數,也比上次中石油審計報告中描述問題的1778字要多。
有專家認爲,能源行業的央企被審計次數多與能源業央企數量較多有關。另一方面,能源業屬資金密集型行業,相對來說比較容易出問題。
整改
菸草總公司稱已要求
關停高爾夫球場
昨日,在國家審計署公佈中央企業2012年度財務收支審計結果後,國資委和被審計央企通過官方微博等方式作出迴應。
國資委稱:“感謝審計署的審計和社會的監督,並將積極配合審計署,督促相關企業深入剖析原因,尋求治本之策,着力解決共性問題。誠懇歡迎社會各界建言監督,共同建設陽光央企。”
據瞭解,上述被“點名”的11家國有企業中,除中國菸草外,其他10戶企業均屬於國務院國資委監管中央企業。審計報告發布後一小時左右,10家央企迅速發佈說明和整改報告,針對審計署提出的問題,表示高度重視,接受監督,積極整改。
華潤集團在其官網表示,審計署公佈的2012年度財務收支審計結果客觀地反映了其2012年度經營管理情況和財務狀況。目前,該集團審計整改已取得初步成效,截至2014年5月底,大部分審計發現問題已整改完畢。下一步,華潤集團還將繼續對存在的問題進行深入整改,同時建立懲防協同長效機制。
中石油在其官網披露了整改情況:在會計覈算和財務管理方面,已讓有關單位按照審計結果調整會計賬目;在執行經濟決策方面,已監督證照不齊的加油站補齊證件,併成立價格歸口管理部門解決成品油價格未按國家政策銷售問題;內部管理方面,修訂了相關管理制度逐一進行改進。
另外,菸草總公司也在官網迴應稱,截至目前,審計指出的問題絕大部分已整改落實,個別問題仍在積極整改中。對於被通報的高爾夫球場,菸草總公司稱已要求相關單位立即關停已建成的高爾夫球場,並研究決定對球場進行有償轉讓。目前轉讓工作正按照資產處置審批程序報請有關部門審覈,待批覆同意後,擬將球場公開掛牌轉讓。
數說
央企審計五年
被問責責任人
2010年:37人(局、處級幹部33人)
2011年:65人(廳局級幹部10人)
2012年:87人(廳局級幹部3人)
2013年:70人(廳局級幹部15人)
2014年:190人(廳局級幹部32人)