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新華網維也納6月20日電(記者劉向)在距離7月20日達成伊核問題全面協議最後期限只有1個月之際,20日結束的第五輪伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)與伊朗談判終於取得可貴進展,出爐了一個共同的工作文本。
分析人士認爲,儘管依然存在分歧,但六國和伊朗都表現出如期完成全面協議談判的姿態和決心。伊核談判已駛入加速通道,正向最終目標發起衝刺。
進展可貴分歧未消
六國和伊朗經過5天談判,擬出了一個供雙方下一步磋商的工作文本。文本有很多“括弧”,把依然存在爭議和分歧的地方標註出來,這預示着未來談判仍有不少難題等待解決。
美國談判代表、副國務卿舍曼會後對記者說:“從現在到7月20日之間,我們實質上將連續不停地工作,以達到我們尋求的目標。我們處於談判非常關鍵的時刻。”她表示,本輪談判很艱難,但具有建設性,各方審視了未來全面協議可能包括的所有要素。
伊朗外長扎裏夫會後表示,各方制定了一個全面協議的“總體框架”,其中包括伊朗與六國在解決伊核問題方面各自的義務,但各方在鈾濃縮和解除制裁時間表等核心問題上仍然存在很大分歧。
分析人士指出,全面協議談判有兩個核心問題:一是如何確保伊朗核計劃完全用於和平目的,尤其是如何限制伊朗鈾濃縮的水平和數量;二是西方對伊制裁該怎麼解除,即解除制裁的時間表。
在鈾濃縮問題上,伊朗目前有大約1.9萬臺離心機,其中正在運行的大約有1萬臺。西方估計,1萬臺運行的離心機,加上伊朗現有的低濃鈾,伊朗要生產出製造核武器所需要的足夠高濃鈾需要兩三個月時間。
各種信息表明,美國可能願意允許伊朗保留大約4000臺離心機,這樣伊朗需要半年到一年時間才能獲得足夠的高濃鈾。但扎裏夫20日對媒體說,伊朗已經回絕了西方“過分的要求”,拒絕大幅削減離心機數量。
在解除制裁問題上,伊朗希望在四五年內完全撤銷制裁,而西方則表示這一過程需要10到15年時間。西方的目的顯然是以制裁作爲施壓手段來確保伊朗核計劃的民用性質。
談判前行動力何在
伊核問題已延續了十多年,成爲關乎中東地區安全的重大命題。正如伊朗總統魯哈尼所言:“解決伊核問題符合所有相關方的利益。”
對伊朗來說,伊朗經濟因西方制裁而深受影響,如果談判成功,西方逐步解除制裁,符合伊朗國家利益。自魯哈尼就任總統以來,伊朗在覈問題上做出了一系列實質性讓步,與西方國家特別是與美國的關係也出現了緩和跡象。
按照伊核問題各方去年11月在日內瓦達成的“共同行動計劃”,在6個月的時限內,伊朗停止部分敏感核活動來換取西方減輕對其經濟制裁,包括凍結部分核設施,稀釋丰度20%的濃縮鈾以及允許國際原子能機構檢查其核設施等。在此前阻礙談判的重要障礙阿拉克重水反應堆問題上,伊朗也作出了巨大讓步,同意改造該反應堆,使其鈈元素產量下降80%。
對美國等西方國家而言,如果達成全面協議,即使無法完全消除伊朗研發核武器的能力,也會大幅增加其難度。此外,全面協議的達成將大大改善美國與伊朗關係。近來,極端組織在伊拉克北部不斷攻城略地,令美國十分擔憂。而在遏制伊拉克境內的遜尼派極端武裝方面,美國和伊朗存在“共同利益”。如果伊核問題得以解決,美國與伊朗關係改善,也將爲雙方合作穩定伊拉克局勢提供助力。
反之,如果談判失敗則後果嚴重,不僅會斷送美國與伊朗關係,而且還將對地區安全局勢產生負面影響,不符合各方戰略利益。
展望前路障礙仍多
六國與伊朗下一輪談判將於7月2日在維也納繼續進行。從目前來看,鈾濃縮問題將成爲接下來談判中最硬的“骨頭”,此外,阿拉克重水反應堆、洲際彈道導彈以及取消制裁等難題也都有待攻克。六國和伊朗在談判中能表現出多大的靈活性,可以接受多大程度的妥協,這些都是未知數。
目前階段,西方與伊朗對外都保持強硬姿態,力爭利益最大化。在覈心問題上,不到最後關頭,恐怕雙方都不會輕言讓步,不會完全暴露自己的底牌。
有消息說,伊朗可能希望談判延期。但美國高級官員強調,依然致力於在7月20日前達成全面協議。即使將來談到延期問題,也必須得到各方同意。
分析人士認爲,7月20日的最後期限其實並不是最重要的問題,只是體現了國際社會解決伊核問題的責任感、緊迫感和危機感。如果談判能夠取得成果,即使延長几周甚至幾個月時間,各方可能也不會拒絕。