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烏克蘭總統波羅申科20日在東部頓涅茨克州進行首次工作視察時公佈了包含15點內容的和平化解東部地區局勢計劃。自本月初以來一直在醞釀、磋商、斟酌的這份和平計劃,在何種背景下出臺?其主要內容是什麼?落實前景幾何?
出臺背景
烏克蘭危機爆發至今,經歷了大規模騷亂、前政權垮臺、克里米亞自治共和國宣佈獨立、東部地區爆發戰亂等一系列事件。動亂導致國家領土完整受損,造成大量人員傷亡,嚴重影響國家的經濟發展和人民生活。近期愈演愈烈的戰亂更令烏克蘭民衆憂心忡忡,結束戰亂和恢復秩序的呼聲日益高漲。
波羅申科當選總統後首次發表講話時明確表示,要結束國家的混亂局面,給烏克蘭人帶來和平。他本月6日在法國參加諾曼底登陸70週年紀念活動期間會晤了法、德、俄三國領導人,與他們商討了烏克蘭東部和平計劃,並在次日的就職演說中正式提出這一計劃。他還親自主持旨在落實該計劃的烏、歐、俄三方聯絡小組首次會議,其儘快解決危機的決心可見一斑。
主要內容
這一和平計劃的主要內容包括:保障所有和談參加者的安全;放下武器且未犯重罪的人將免於刑事責任;釋放人質;在烏俄邊界地帶設立10公里緩衝區;從頓涅茨克州和盧甘斯克州撤走非法武裝組織;爲俄羅斯籍和烏克蘭籍僱傭兵建立安全撤離烏克蘭的通道;解除非法武裝;在內務部建立與內衛部隊聯合巡邏的隊伍;交還佔領的辦公樓;在頓涅茨克州和盧甘斯克州恢復地方政權機關的工作;與頓巴斯地區代表協商州政府領導人的人選;在頓涅茨克州和盧甘斯克州恢復播放中央臺的電視和廣播;採取中央放權的措施;提前舉行地方選舉和議會選舉;東部各州恢復基礎設施計劃,在這些地區創造就業機會。
波羅申科當天還簽發總統令,決定自當地時間20日22時起至27日10時在該國東部地區停火一週。他18日在對媒體發表談話時曾表示,和平計劃將從他下達單方面停火令起實施。
未來前景
和平計劃看上去很好,但要落實卻非常困難。烏東部地區民間武裝和俄羅斯的態度是其成敗的關鍵。
俄總統新聞局20日就和平計劃表示,這不是爲了謀求和平與談判而發出的邀請,而是向烏東南部民兵發出放下武器的最後通牒。並且這一計劃缺少建議談判的關鍵內容。
烏東部地區民間武裝雖尚未表態,但根據其對中央政府的一貫強硬立場來判斷,他們恐怕難以突然服軟、同意放下武器。
波羅申科當天在東部地區視察時明確表示,如果武裝分子在停火期內發動攻擊,軍方將堅決回擊;如果武裝分子在一週的停火期內拒絕放下武器,將堅決消滅他們。
由此可見,在當局拒絕談判和民間武裝拒絕繳械的情況下,和平計劃難以落實,一週短暫的寧靜後或將繼續迎來武裝衝突。(記者張志強)