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黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,要進一步簡政放權,深化行政審批制度改革。近日,記者就如何深化行政審批制度改革的話題,專訪了中央機構編制委員會辦公室負責人。
記者:爲什麼說進一步簡政放權,行政審批制度改革是突破口?
中央編辦負責人:當前,我國經濟發展正處在關鍵的轉型時期。面對結構調整、轉型升級的發展陣痛,通過短期刺激政策推高經濟增速的做法已經難以爲繼,必須着力解決深層次的體制機制問題。而目前突出的體制機制問題就是政府與市場、政府與社會的邊界不清晰,政府對微觀經濟活動的干預過多,具體表現爲前置審批過多、市場準入門檻過高等,嚴重製約了經濟發展活力。通過行政審批制度改革,減少束縛市場和社會創造活力的行政審批事項,可以使企業在更大程度上擁有生產經營活動的“拍板權”,進一步激發市場內生動力,使改革的紅利、內需的潛力、創新的活力“三力”疊加,形成新的發展動力,推動中國經濟加快轉型升級。同時,深化行政審批制度改革,有利於減少權力尋租空間、消除滋生腐敗的土壤,也是建設廉潔政府、法治政府和服務型政府的重要途徑。
記者:過去一年的行政審批制度改革,您覺得有哪些突出特點?
中央編辦負責人:這次行政審批制度改革是在以往改革的基礎上向前推進的。我感到這次改革有以下幾個鮮明特點:
一是量質並舉,釋放經濟社會發展活力。截至目前,加上6月4日國務院常務會決定取消下放的52項,新一屆中央政府取消下放行政審批等事項總數已達468項。數量之多,力度之大,超出很多人的預想。
二是放管結合,在放的同時加強事中事後監管。李克強總理多次強調,改革不是一放了之,放和管兩個輪子要同時轉起來。一年多來,國務院調整完善食品藥品監督管理體制,印發加強市場監管體系建設的意見等,採取一系列舉措加強了事中事後監管。
三是夯實基礎,公開行政審批事項總清單。經過反覆梳理、覈實,形成了審批事項總清單並向社會公開。同時,明確清單之外不得審批。這就爲深化改革打下了良好基礎。
四是開門搞改革,讓各方面廣泛參與、加強監督。如國務院專門成立由熟悉政府管理、具有較高威望的人大代表、政協委員、專家學者等組成的專家委員會,對所有擬取消下放的行政審批事項進行評估論證。又如通過多種途徑,徵集到地方政府、行業協會、科研院所和網民意見共8100多條,並據此對行政審批事項逐項覈實,有針對性地採取改革措施。
五是遵循法治思維,不斷加強制度建設。嚴格遵循職權法定、程序合法的要求,努力把行政審批權力限定在法制框架內運行。如印發嚴格控制新設行政許可的通知,從制度上堵住邊減邊增、明減暗增、變相審批的漏洞;印發清理國務院部門非行政許可審批事項的通知,徹底消除審批管理的灰色地帶。
一年多的改革,取得了重要進展,但與中央要求、發展需要和羣衆期盼相比,還存在不小的差距。如取消下放行政審批事項的“含金量”需要進一步提高,上下之間、部門之間改革的聯動需要加強,審批中介服務不規範、收費高等。這些問題,需要在下一步改革中着力解決。
記者:國務院強調今年要繼續把深化行政審批制度改革作爲“先手棋”,把簡政放權作爲促進發展的主動力。下一步深化行政審批制度改革,有哪些重點任務?
中央編辦負責人:今年,主要做好以下幾方面工作:一是以更高的質量標準再取消和下放200項以上行政審批事項。聚焦投資創業創新等經濟社會發展領域,重點取消下放與經濟增長、促進就業、激發活力密切相關的行政審批事項;二是把清理非行政許可作爲今年行政審批制度改革工作的“重頭戲”;三是着眼便民高效,規範優化行政審批行爲。開展創新企業投資項目覈准制度等試點,總結經驗並加以推廣;四是進一步暢通各方面廣泛參與的渠道。繼續運用好網上公開平臺,更好發揮專家作用,以保證每一項擬取消和下放事項拿得準、敲得實;五是深入開展督促檢查,推動改革任務落實。