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教育實踐活動中,薊縣縣委把整頓軟弱渙散村黨組織作爲一項重要任務來抓,在全面調查摸底、分類定級的基礎上,根據中央和市委規定的十類標準,倒排出軟弱渙散村黨組織96個,突出表現在兩委班子不團結、黨組織服務能力弱、信訪矛盾突出、財務公開和民主管理混亂等方面問題。對這些村,縣委堅持“五措並舉”,逐村落實領導責任,研判矛盾問題,強化整頓措施,徹底解決問題,實現轉化升級。
領導包保,在教育實踐活動中領任務。對倒排出的96個軟弱渙散村黨組織,縣委逐村建立整頓臺賬,實行縣級領導蹲點指導、縣直單位駐村推動、鄉鎮領導直接包保“三位一體”整頓責任制。全縣28名縣級領導每人聯繫一個鄉鎮,指導包保整頓村,每月至少7天入村蹲點調研,推動整頓工作深入開展。結合“三聯三服務”主題實踐活動,縣直單位主要領導主動對接聯繫一個軟弱渙散村黨組織,結成幫扶對子,在解難題、辦實事中化解班子問題。各鄉鎮黨委充分發揮主體主責作用,由黨政主要領導帶隊,逐村派駐工作組,明確整頓目標和時限,狠抓各項整頓任務落實。縣委實行臺賬管理、銷號推進,每週督導一次進度,整頓一個銷號一個,凡沒有完成整頓任務的,人員不減,工作組不撤。
選優配強,把“差”班子建堅強。對村幹部缺職、素質不高、不勝任工作的“差”班子,果斷充實調整,大力實施“能人治村”工程,努力把政治素質高、羣衆威信高、致富帶富能力強、羣衆工作能力強的“能人”選爲村幹部,建強村級班子。先後調整村黨組織班子43個,撤換不稱職黨支部書記19名,新選任支部書記24名,調整支部成員56名。對那些能力不強、工作不力的“軟”班子,結合開展以聯繫農村、聯繫企業、聯繫困難家庭,服務發展、服務民生、服務羣衆爲主要內容的“三聯三服務”主題實踐活動,從縣直單位和鄉鎮選派副處級以上領導幹部或科級後備幹部27名,到村擔任“第一書記”,駐村開展工作。該縣五百戶鎮五百戶村是一個被列入庫區整體搬遷的村,因村兩委幹部能力素質較低,難以開展村務工作,搬遷工作陷入停滯。縣委及時選派了一名農村工作經驗豐富的鄉鎮長擔任“第一書記”,幫助村兩委幹部出主意、想辦法,進村入戶做羣衆工作,使徵地拆遷工作順利進行。建章立制,讓“散”班子守規矩。針對村幹部決策不民主、村務不公開、有制度不落實和不團結等問題,鄉鎮黨委逐人對村兩委主要幹部進行誡勉談話,明確整改目標和時限,並與村幹部績效工資掛鉤,確保整頓轉化。結合制度“廢改立”,先後出臺和建立健全村級重大事務“六步決策法”、民主評議村幹部、村級幹部誡勉、黨員幹部承諾踐諾等各項規章制度12項,彙編成冊,下發到村幹部手中,並通過組織村級幹部培訓學習、督導落實等方式,推動村級工作走上規範化運行軌道。
積案化解,使“亂”班子入正軌。對幹羣矛盾突出、信訪積案多、村情複雜的“亂”村,縣委實施“百日攻堅”行動,由縣級領導包案包人,整合紀檢、組織、政法等各方力量成立專案組,上下聯動,積極化解,強力整治。洇溜鎮小現渠村因村幹部不公不廉,造成羣衆信訪上訪不斷。在整頓工作中,縣委派出由副縣級領導任組長的專項工作組,全面查清矛盾問題,找出問題癥結,及時查處違法違紀村幹部,得到了羣衆認可,各項工作已步入正軌。截止目前,信訪矛盾突出、宗族派性嚴重的52個村全部整頓完成,先後化解矛盾糾紛91件,查處違法違紀幹部13名,其中給予黨紀政紀處分9名,立案調查4名。
鞏固提升,促後進村轉化升級。縣委堅持拉一把、送一程,及時抓好成果鞏固。一是動態管理。把整頓後的農村黨組織繼續納入縣鄉領導幹部聯繫點,加強動態監控、實時跟蹤,對於重新出現的苗頭性問題,及時發現,及時化解。二是跟進培訓。縣鄉兩級分別舉辦培訓班,對軟弱渙散村兩委幹部進行全員培訓,強化兩委職責、“六步決策法”和村務公開、民主管理制度教育,增強村級幹部履職盡責、團結幹事的能力水平。三是強化監督。推行黨員幹部承諾踐諾制,村級主要幹部向羣衆做出公開承諾事項860多項,自覺接受黨員羣衆監督。強化村級幹部權力規範運行,定期對村級事務決策程序和財務公開情況進行明察暗訪,督促村級幹部管住章、管好帳,確保權力公開透明運行。四是強力幫扶。深化“百局聯百村”活動,對標美麗鄉村建設和“富美強硬”目標,在政策、資金和項目上向整頓村傾斜,幫助村幹部解決好羣衆關注的民生問題和發展問題,增強“造血機能”,努力讓“爛攤子”變成“新亮點”。全縣已爲整頓村確定發展項目30多個,協調幫扶資金700多萬元,解決產業結構調整、村級組織活動場所、行路難、飲水難等各種難點問題160多個。
(天津市黨的羣衆路線教育實踐活動簡報第286期)