黨的十八大以來，習近平同志圍繞經濟持續健康發展發表了一系列重要講話，深刻剖析國內國際發展大勢，精闢闡述什麼是和怎麼樣推動經濟持續健康發展這一重大命題，對於深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會決策部署，系統把握經濟發展的內在規律和重點任務，切實提高經濟發展質量和效益，努力實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大理論意義和實踐指導意義。中共中央宣傳部編輯出版的《習近平總書記系列重要講話讀本》，全面系統地反映了習近平同志關於改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面的重要思想，有利於進一步推動全黨全國人民深入學習、全面貫徹習近平同志系列重要講話精神，在新的歷史起點上朝着新的奮鬥目標邁出更加堅實的步伐。

　　準確把握國內外大勢，科學確定經濟發展目標

　　習近平同志指出，和平和發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化的大勢沒有變，我國發展仍處於可以大有作爲的重要戰略機遇期，同時重要戰略機遇期的內涵和條件發生很大變化，經濟增長乏力成爲全球經濟新常態，市場需求成爲全球競爭最稀缺的資源，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變。從國內來說，我國經濟正處於中高速增長的新週期，經濟社會發展基本面長期趨好，但經濟下行壓力仍然存在，發展面臨不少風險和挑戰。必須堅持兩點論，一分爲二看問題，既對發展前景充滿信心，又不迴避矛盾、不掩蓋問題，善於運用底線思維，牢牢把握主動權。

　　習近平同志強調，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係，不能簡單以國內生產總值增長率論英雄。我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。要防止把發展簡單化爲增加生產總值，單純追求生產總值增長，不注重質量和效益，不注重環境，這樣的增長是不可持續的，不僅違背經濟規律，而且會加劇已有矛盾、帶來諸多風險。

　　不簡單以國內生產總值增長率論英雄，並不是說不重視經濟增長，而是要追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。發展才能自強，發展是解決我國所有問題的關鍵。我們這麼大的國家、這麼多人口，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，必須始終堅持以經濟建設爲中心。合理的經濟增長率是一定要有的，否則就沒有擴大就業、改善民生的物質基礎，也不會有社會大局穩定。面對經濟增速持續放緩的現實，我們要有所作爲，既要通過市場機制增強經濟增長的內生活力，也要善用政府手段實施逆週期的宏觀經濟政策，防止增速滑出底線。

　　正確處理政府和市場關係，增強經濟發展動力和活力

　　穩增長、轉方式、調結構，推動經濟持續健康發展，關鍵是全面深化經濟體制改革。經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。習近平同志強調，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

　　使市場在資源配置中起決定性作用。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。要堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

　　更好發揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，並不是說政府就無所作爲。科學的宏觀調控和有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監管，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　適應經濟全球化新形勢，進一步以開放促改革。統籌考慮國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。堅持出口與進口並重，堅持“引進來”和“走出去”並重，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。積極參與區域經濟合作，加快基礎設施互聯互通，建設好絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，構建區域經濟一體化新格局。

　　堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快創新型國家建設步伐

　　習近平同志指出，創新驅動是大勢所趨，是形勢所迫，實施創新驅動發展戰略決定着中華民族前途命運。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，充分發揮科技進步和創新的作用。以科技創新爲核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面。

　　實施創新驅動發展戰略，最根本的是增強自主創新能力。要樹立強烈的創新意識，把科技創新擺在國家發展全局的重要位置，堅持走中國特色自主創新道路，堅定不移創新創新再創新。持續推進基礎性、系統性、前沿性技術研發，強化自主創新成果的源頭供給。選準關係全局和長遠發展的戰略必爭領域和優先方向，深入推進系統創新和開放創新，把關鍵技術掌握在自己手裏。擴大科技開放合作，充分利用全球創新資源，在更高起點上推進自主創新。

　　實施創新驅動發展戰略，最緊迫的是破除體制機制障礙。要用改革這個點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來，最大限度解放和激發科技作爲第一生產力所蘊藏的巨大潛能。推動科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，讓市場真正成爲配置創新資源的力量，讓企業真正成爲技術創新的主體。加強科技創新統籌協調，建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系。大力開展協同創新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力。加大政府科技投入力度，引導企業和社會增加研發投入，加強知識產權保護，完善推動企業技術創新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業的支持力度。完善人才發展機制，最大限度調動科技人才創新積極性。

　　以經濟結構戰略性調整爲主攻方向，加快轉變經濟發展方式

　　習近平同志強調指出，產業結構調整的主要方向是，鞏固農業基礎地位，大力調整製造業，加快發展服務業。要把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，充分保護和調動農民生產經營積極性，加快發展現代農業。堅持以我爲主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，把飯碗牢牢端在自己手上，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。以提高技術含量、延長產業價值鏈、增加附加值、增強競爭力爲重點，發展戰略性新興產業，發展先進製造業，發展以生產性服務業爲重點的現代服務業，推動工業化和信息化深度融合，儘快形成結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的現代產業體系。產能過剩越來越成爲我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。要按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，通過消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的途徑，統籌考慮經濟發展、結構升級、社會穩定等多種因素，更多運用市場機制的辦法，堅持把化解過剩產能作爲產業結構調整的重點，穩紮穩打做好這項工作。

　　繼續深入實施區域發展總體戰略，完善並創新區域政策，形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟發展格局。要根據經濟發展客觀要求和政府公共支出能力，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性。不搞名目繁多的優惠政策，促進統一市場形成，開展公平競爭。堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態保護紅線，引導生產力在國土空間合理佈局。紮實推動京津冀協同發展，加快長江經濟帶建設。

　　沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統籌城鄉發展力度，加大對欠發達地區和農村的扶持力度，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。堅持和完善農村基本經營制度，加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系。加大農業投入力度，財政再困難也要優先保證農業支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。把集中連片特殊困難地區作爲主戰場，打好扶貧攻堅戰。加強農村社會治理。通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成爲有奔頭的產業，讓務農成爲體面的職業，讓農村成爲安居樂業的美麗家園。

　　城鎮化是現代化的必由之路，必須走出一條新型城鎮化道路。推進城鎮化既要積極，又要穩妥，更要紮實。要從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律、因勢利導，使城鎮化成爲一個順勢而爲、水到渠成的發展過程。把城鎮化質量明顯提高擺在突出位置來落實，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度，切實提高能源利用效率，高度重視生態安全，不斷改善環境質量。堅持以人爲本，推進以人爲核心的城鎮化；堅持優化佈局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；堅持生態文明，着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展；堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

　　堅持以人爲本，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民

　　習近平同志多次強調，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。要正確處理經濟發展和民生改善的關係，實現經濟發展和民生改善良性循環。不斷改善民生是推動發展的根本目的，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。同時，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，只能根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，量力而行、盡力而爲，保持改善民生工作的可持續性，使改善民生既是黨和政府工作的方向、也是人民羣衆奮鬥的目標。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等各方面，切實做好改善民生各項工作。

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　　習近平同志關於經濟工作的一系列重要講話，是對發展大勢的深刻認識、對發展規律的準確把握、對發展前景的科學謀劃，爲我們統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生提供了強大思想武器和前進動力，是推動我國經濟持續健康發展的科學指南。我們一定要深刻領會精神實質，全面把握任務要求，着力抓好貫徹落實，推動經濟發展再上新臺階。

　　(作者爲國家發展改革委黨組書記、主任)