圖解網信領導小組

　　“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”今年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，組長習近平說。

　　十八屆三中全會《決定》提出，要加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。習近平指出，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。

　　從2月27日至今，時間已過4個月，全國已有10個省份成立網信領導小組，一個覆蓋中央和地方的網絡安全監管體系正在形成。

　　【機構設置】中央網信辦機構正在籌備中

　　此前，我國信息化工作跨部門、地區以及中央和地方的協調，主要依靠國家信息化領導小組開會以及相關單位之間協調。對此，此前有學者認爲，這類協調開會次數有限、重大事項部門間缺乏政策配合流程。

　　今年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平主持召開第一次會議。會議審議通過了工作規則、辦公室工作細則、2014年重點工作等。

　　國家信息化專家諮詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱認爲，這是中央層面設置的一個領導和議事協調機構，將提高整體規劃能力和高層協調能力。

　　2月28日，新京報刊發《“柔性”管理半年網絡空間“清朗起來”》一文提到，中央網絡安全和信息化領導小組辦公室主任魯煒對新京報記者表示，雖然網絡空間正在逐步清朗起來，但是相關工作仍然任重道遠。這是魯煒第一次以中央網信辦主任身份出現在新聞報道中。

　　記者從若干知情人士處獲悉，中央網信辦相關機構設置正在籌備中。

　　據媒體報道，中央網信辦正在“招兵買馬”。上個月，中央網信辦首次公開遴選和選調公務員。

　　從地方層面來看，至少已有10省份成立網信領導小組。其中，中央網信領導小組成立後第二天，江西省便應聲成立。進入5月後，各地的網信領導小組集中設立。目前，江西、北京、陝西、吉林、江蘇、貴州、山東、湖北、河南、四川等10省份成立了網信領導小組。其中，8個省份召開了第一次會議，多個省份已出臺工作規則及2014年工作要點。

　　相比起來，與各省份快速成立深化改革領導小組不同，距離中央設立網信領導小組已過4個月，緣何僅10省份成立網信領導小組？

　　汪玉凱認爲，與深改領導小組不同，網絡安全與信息化比較專業，“過去全國都沒有深改領導小組，中央成立後，地方馬上就成立了”。

　　他認爲，各地網信領導小組成立較慢是因爲各省份信息化領導機構設置的差異比較大，情況和體制比較複雜。“怎麼推行國家的戰略，怎麼制定政策，怎麼整合部門的權力，如何劃分責任，地方可能需要進一步觀察。”

　　記者從某省網信辦工作人員處獲悉，“目前機構與人員設置尚未明確，依舊在觀望中央層面下一步的動作。”

　　【人員設置】多地採取“一正二副”配備領導

　　中央網信領導小組的領導配備採用了最高規格，習近平任組長，由政治局常委李克強、劉雲山任副組長。

　　對此，汪玉凱曾撰文表示，由總書記任組長、國務院總理任副組長，有利於從戰略層面統籌協調黨政軍等全局性的信息化工作。

　　據新京報記者統計，江西、北京、吉林、江蘇、貴州、山東、河南、四川等8省份均對外公佈了網信領導小組主要領導。多數省份採用“一正二副”的模式，即由省(市)委書記擔任網信領導小組組長，兩位副組長分別由省(市)長、省委專職副書記出任。這種人員設置，與此前地方的深改領導小組類似。

　　但也有特例，比如，北京、四川則採用“一正一副”。7月1日，北京市網信領導小組召開第一次會議，市委書記郭金龍、市長王安順分別以組長、副組長身份參會。

　　湖北、陝西未全面公開上述信息。5月13日，湖北省政府官網發佈的一篇名爲《湖北省信息安全等級保護聯席會議在漢召開》的文章透露，省委書記李鴻忠任省網信領導小組組長。

　　此前，我國信息管理體制存在“九龍治水”，被認爲掣肘網絡安全與信息化發展。資料顯示，此前一般省級信息化有十多個不同類型的部門在分頭管理，甚至分佈在黨委、人大等部門，出現了上情難以下達，橫向難以有效協調的局面，地方反映強烈。

　　汪玉凱認爲，未來各地組建的模式多數會與中央層面保持一致。“對地方而言，信息化變得越來越重要，因此各地組建網信領導小組後，對規劃戰略、整體協調、加強對網絡安全和信息化領導會產生影響，也能從總體佈局信息化發展。”