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爲規範中小學學生研學旅行活動,促進活動健康發展,保障師生在境外的安全,教育部制定發佈了《中小學學生赴境外研學旅行活動指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。日前,教育部有關部門負責人就有關問題回答了記者的提問。
問:“中小學學生赴境外研學旅行活動”的概念是什麼?
答:近年來,中小學學生赴境外參加夏(冬)令營等活動日益頻繁,形式也日益多樣。爲更加準確地反映這種情況,《指南》梳理和歸納了新的活動形式和內容。《指南》所稱中小學學生赴境外研學旅行活動是指根據中小學學生的特點和教育教學需要,在學期中或者假期以集體旅行和集中住宿方式,組織中小學學生到境外學習語言和其他短期課程、開展文藝演出和交流比賽、訪問友好學校、參加夏(冬)令營等開拓學生視野、有益學生成長的活動。
問:您如何看待中小學學生赴境外開展研學旅行活動?
答:中小學學生參加赴境外研學旅行活動,符合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》)要求,是加快教育國際化進程的重要舉措。《綱要》要求要加強中小學校對外交流與合作。加強國際理解教育,增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解。多年來實踐活動證明,中小學學生赴境外研學旅行活動對提高學生的國際理解能力,增進對其他國家和地區的認識很有幫助。舉辦活動的中小學校也以此爲抓手不斷提高學校的國際交流與合作水平。
問:教育部爲什麼要制定《指南》?
答:近年來,以夏冬令營爲主要形式的中小學學生赴境外研學旅行活動日益活躍,其活動質量和安全問題受到社會的廣泛關注。暑期來臨,爲促進中小學學生赴境外研學旅行活動健康發展,維護師生合法權益,我們編制和發佈了《中小學學生赴境外研學旅行活動指南(試行)》,爲社會提供方向性和規範性做法。《指南》強化了安全、文明、實效的政策導向。指導主辦者從方案制定到組織落實切實提高安全意識、加強安全保障、落實學生安全教育。
問:教育部爲制定《指南》做了哪些工作?
答:2012年教育部、外交部、公安部和國家旅遊局聯合下發了《關於進一步加強對中小學出國參加夏(冬)令營等有關活動管理的通知》(教外監[2012]26號),爲規範中小學學生赴境外研學旅行活動提供了較好政策框架。在此基礎上,我們進行了大範圍的調研活動,請駐外使領館教育處組、省級教育行政部門協助開展調研,走訪中小學校、相關政府部門和市場企業,結合政協代表提案和部內各司局意見制定了《指南》。《指南》吸納了一年來國內外的大量調研成果,明確了中小學學生赴境外研學旅行活動的定位,強化了對研學旅行活動全過程的規範標準。同時,教育部要求各級教育行政部門和學校要切實加強管理,落實各項措施,提高境外研學旅行活動的質量,努力營造中小學學生赴境外研學旅行活動的良好社會氛圍。
問:《指南》的內容主要包含哪些方面?
答:《指南》強調安全出行和寓學於遊。對舉辦者安排活動的教學主題、內容安排、合作機構選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓、安全保障等內容提出指導意見。特別在操作性方面,規範了帶隊教師人數、教學內容佔比、協議規定事項、行前培訓等具體內容。爲整個行業活動劃定了基本標準和規則,希望能夠形成社會的共識和監督。
問:您認爲《指南》發佈後可以發揮哪些作用?
答:制定《指南》是希望能爲社會提供方向和規範性做法,逐步引導中小學學生赴境外研學旅行活動的舉辦者規範和完善活動舉辦流程。同時,加強安全教育,完善安全措施。學校、教育行政部門下屬國際合作與交流機構以及校外教育機構要率先貫徹落實《指南》的各項要求。鑑於目前存在多種市場行爲,在此提醒廣大中小學學生和家長要增強安全、文明意識,強化維護自身合法權益的能力。特別是在選擇參加由教育機構等以外的機構舉辦的赴境外研學旅行活動時,要關注舉辦者的條件、關注活動內容、關注合同條款,可以參照《指南》的內容與舉辦者協商,盡最大努力保障學生合法權益。當然,僅靠《指南》無法完全解決研學旅行中存在的問題。在前期調研中我們發現,有些國家通過組織行業協會的方式爲研學旅行活動提供舉辦標準和參考;有些國家在國內外信息溝通與傳遞方面做法成熟。我們將繼續積極研究,不斷探索規範研學旅行活動的方式方法。