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工業化、城鎮化快速推進,農村大量勞動力離土離鄉,農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢越來越明顯。魚米之鄉的糧食生產如何保證?2012年起,江蘇南通探索由專業化組織爲農民提供從種到收乃至銷售等貫穿全過程的“全託管”服務。
小暑過後,應當是田間管理最忙碌的時候。9畝責任田裏全種上水稻的江蘇省海安縣角斜鎮灘河村農民陳兆全,卻從沒去田裏除草、施肥。在家裏和朋友們拉家常的陳兆全說:“家裏的責任田都託管出去了,專業合作社攬下所有的農活。莊稼成熟了,我只管拿袋子去裝糧。”
農民進城,誰來種地?
兩種方式託管,自己出去打工,一年增收好幾倍
這是2012年起,江蘇南通探索由專業化組織爲農民提供從種到收乃至銷售等貫穿全過程的“全託管”服務帶來的新變化。
南通市農委農機處處長陳昌軍介紹,“全託管”分成兩種方式,實物型和貨幣型。所謂實物型全託管,就是經營主體爲農民提供從種到收全程專業化服務,收穫物歸農民所有,經營主體向農戶承諾每畝水稻、小麥產量分別不低於600公斤和400公斤,農民則只需交給經營主體每畝1200—1450元不等的託管費。
陳兆全的地是2013年“入托”的。“村裏出去打工的年輕人越來越多,剩下的老的老、小的小,老鄉們自願把地託管出去,穩賺不賠。現在村裏有一半的人都加入進來了。”他說。
陳兆全給記者算了一筆賬:家裏的9畝地,一熟稻子一熟麥。託管後,麥子收入基本上可抵上託管費用,而一熟水稻的收入,就相當於純利潤。“去年每畝淨得水稻850斤,每斤售價1.5元,9畝不勞而獲1萬多元。我跑花草生意一年還能掙三四萬元。”
啓東市合作鎮曹家鎮村農民黃新家的2.5畝糧田,則是通過“貨幣型”全託管給了種糧專業戶朱井榮。託管協議一簽5年,黃新每年每畝固定拿1000元現金收益。“不論是耕種收穫還是農藥化肥,我都不管了,安心在外工作。有些農戶還根據自己的能力,到全託管服務組織中進行勞作,也可獲得一筆工資,兩邊有收入。”黃新說。
據介紹,在南通全市,去年已經建成500畝以上“全託管”服務點104個,200畝規模以上“全託管”經營總面積突破9萬畝,服務農戶1.16萬戶。今年該市全託管面積突破20萬畝。南通“入托”的農戶裏,大多數都是像黃新一樣,採取“貨幣型”全託管模式。
保質增量,如何實現?
土地連片耕種,大型農機參與,成本低效益高
在南通如皋市白蒲鎮顧岱村,43歲的吳迪林先後搞起了農業全程機械化和農業生產全託管服務,今年接受了200多戶村民的860畝糧田。在與農戶簽訂的全託管服務協議書上,清楚地標明:“合作社保證託管田塊每畝產小麥400公斤、水稻600—650公斤。所收穫糧食都歸農戶所有,農戶每年交1400元託管費。”
說起全託管經營的初衷,吳迪林打開話匣子,2004年開始,村裏的年輕人到城裏打工的越來越多,由於自己是農機手,不少村民請他幫忙耕種收割,後來又有人請他幫忙打藥水、施肥、除草……就這樣從最初的片段式託管到最後自然而然發展起了全過程的託管,2012年市裏對“全託管”進行規範以後,前來入托的百姓更多了。
能獲得農民的信任,吳迪林自然有高招。“和農戶一家一戶分散式種地相比,大規模種植以後,機械化水平高了,購買化肥、農藥都是批發價,再加上農藝技術領先,和普通農戶比,農藥打得少、產量也更高。”作爲當地的農機科技示範戶,他有30多臺大型農機及各種高科技農具。1臺高速插秧機一下午能給30多畝田地插上綠油油的秧苗;1臺小型直升機一樣的農藥噴灑機,能逐漸升高到3米高噴出水霧,1分多鐘時間就能將一畝地噴個遍。
什麼樣的人可以成爲“全託管”經營主體呢?在南通,經營主體主要分爲4種類型,除了農機手帶動型外,還有農技人員帶動型、村組幹部帶動型、農民經紀人帶動型等。這些主體擁有耕、種、管、收直至烘乾等各生產環節的先進農機裝備,並且具備較強的農業科技力量和較高的管理水平。有了這樣的資質,才能成爲全職“田保姆”。
對吳迪林來說,土地散碎是阻礙全託管的一道坎:“我手上託管的土地被分散在4大片區共上百個地塊。有些地方沒有連片,大型農機開不進去。”吳迪林說,爲鼓勵農戶的積極性,他一方面提高畝產效益,在鄉親們中間贏得口碑,另一方面給幾家連片託管的許以更低的託管費用。但對於實在太偏遠、道路不通又面積過小的田地,他也無能爲力。
糧食安全,怎麼保證?
土地經營權不流轉,政府全程監管,農戶才能安心
“剛開始我做全託管服務,兒子還有點反對,說不如和他一起開飯店。誰知道後來我幫人家種地的效益越來越好,兒子索性也加入一起幹了。”朱井榮說,當了幾十年農民的他怎麼也沒想到會有今天。2013年託管着2200畝土地的老朱,當年純收入就達到120萬元。
老朱拿出紙筆,寫下自己的收支。“2013年,2200畝地上,種了玉米500多畝,一年兩熟,收入100萬元;1500畝麥子和大豆,收入150萬加120萬;200畝青豆子收入40萬,加起來410萬元。我們共有幹活工人二三十人,扣除這部分人力工資以及用藥、化肥和農機及其管護費用180萬元,再分給農戶共110萬元,自己的純收入就是120萬。”
目前,南通104個500畝以上經營主體實現糧食總產59149噸,單產805.8公斤/畝,單產水平高於周邊農民田塊的10%左右,經營主體平均年純收入達到20.8萬元。對此,老朱歸結於“多虧有了好政策”。老朱家有收割機5臺、拖拉機15臺、烘乾機7臺、植保機15臺,全部享受到了優惠補貼。
“南通市城鎮化速度很快,留在農村的勞力奇缺。全市700萬畝耕地中,如果不推廣託管的話,至少有二三十萬畝無力耕種,農地的非糧化甚至拋荒傾向日益嚴重,給糧食安全帶來隱患。”陳昌軍說。
爲此,南通市針對“全託管”因勢利導、規範操作,並出臺了多項政策措施進行扶持。今年市縣級財政拿出1200萬元,用於全託管及與之配套的烘乾中心建設。對“全託管”經營主體提供農藥集中配送。各地對新評定達到省星級合作社給予資金補助和工作獎勵,對農機合作社機庫、維修點建設給予補貼等。
“土地是農民的命根子,如果要流轉的話,我心裏不安,總是覺得沒底。‘全託管’最好的一點,就是土地的經營權還是我的,按合同將來還能收回來自己種。”黃新說。不僅如此。江蘇省農機局生產管理處相關負責人介紹,這種方式,在土地承包權、經營權不變的情況下,還實現了規模化生產,保障了糧食生產安全。