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近來,中國外交活動之熱有如夏日。中國領導人頻頻出訪,外國領導人亦絡繹來華,尤以兩次活動引人關注。一是7月9-10日在北京舉行的第六輪中美戰略與經濟對話,二是即將於7月14日至16日在巴西舉行的“金磚國家”領導人第六次會晤。前者是觀察中國與當今世界惟一超級大國美國關係的窗口,後者將反映中國與其他新興經濟體如何共同發展。結合起來,兩次活動將充分展現中國對外關係面臨的機遇與挑戰。
在後金融危機時代,中國國內和國際環境都呈現若干新特徵。一方面,中國經濟總量躍居全球第二,國際地位空前提高;另一方面,內外不穩定因素有所增加。在7月9日舉行的第六輪中美戰略與經濟對話上,習近平主席強調,中國“比以往任何時候都更需要一個和平穩定的外部環境”。我們深以爲然。這是中國面臨的繁重的改革和發展任務所決定的。而和平穩定的外部環境是通過和平穩定的內部環境來創造的。爲此,要切實全面深化改革,把自己的事辦好。處理好與發達國家和新興經濟體的關係,則將爲推進改革,實現經濟社會發展目標提供有益的外部環境。
金磚國家強化合作,地位提高,是後金融危機時代國際舞臺的重要趨勢。自2009年6月首屆“金磚四國”峯會在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行以來,金磚機制已然成型,且合作領域呈現突破經濟範疇之勢。金磚峯會創始之初,正值全球金融危機肆虐。金磚峯會要求提高新興市場和發展中國家在國際金融機構中的發言權和代表性,建立更加多元化的國際貨幣體系。在2011年的中國三亞峯會上,加強金磚國家間的金融合作成爲一大亮點,首次推行本幣貿易結算,試圖減少對以美元爲主的國際貿易結算單位的依賴。去年的南非德班峯會提出,建立金磚國家開發銀行,並籌備建立金磚國家外匯儲備庫。即將舉行的巴西金磚國家峯會,則將加快建立金磚國家開發銀行和應急儲備安排,“構建金磚國家自己的金融安全網”。此外,金磚合作在網絡安全、 反恐等領域也多有涉及。
這些努力,反映了包括中國在內的新興經濟體和發展中國家對當今世界一系列政治經濟架構安排的不滿,在一些國際關係觀察家眼中,甚至被視作挑戰現有國際政治經濟秩序。其實,這些舉措與其說是挑戰,不如說是糾偏或校正。特別是中國,作爲“冷戰”後國際秩序的最大受益者,並無意願顛覆既有秩序。這一點,在7月9日舉行的第六輪中美戰略與經濟對話上得到印證。習近平主席強調:“中美兩國合則兩利,鬥則俱傷。中美合作可以辦成有利於兩國和世界的大事,中美對抗對兩國和世界肯定是災難。”
近年來,圍繞中國對外政策是否繼續奉行“韜光養晦”路線存在爭論,焦點是中國是繼續相對低調地處理實力發展後帶來的利益衝突點,還是隨着自身實力的不斷增強,強勢、高調地應對這些利益衝突,尤其是與周邊國家的領土、領海爭議。
目前看來,認定中國已然拋棄“韜光養晦”的方針,至少證據不足。看待中國與外界的爭議,除了看它做了什麼,還要看它沒有做什麼。以中國現有軍事實力,完全可以在相關爭議領域表現得更爲進取,但是,中國迄今一直保持了剋制,這反映了中國決策層有着更爲全面深遠的戰略思考,如習近平所言,“不爲一事所惑,不爲一言所擾”。
外交是內政的延續。中共十八屆三中全會描繪了全面深化改革的藍圖,但是,所部署的重大任務大多涉及改革久推不進、性質異常複雜的領域,有些尚未破題。另一方面,經濟社會發展中一些長期積聚的矛盾正在集中顯現,經濟下行壓力較大,局部金融風險也不時顯露。因此,舉國上下需要心無旁騖、攻堅克難。說到底,和平穩定的外部環境不是別人賜予的,而是通過和平穩定的內部環境來爭取實現的。
表現在對外關係上,如果“中國發展還處於可以大有可爲的重要戰略機遇期”這一基本判斷依然成立,過去行之有效的一整套對外政策也應基本延續。對於正當的國家利益須堅決捍衛,對外部強加的挑釁有必要有理、有利、有節地還以顏色,此即“不惹事,不怕事”。不過,底線是決不能讓外來擾動因素再次打斷中國的現代化進程。在後金融危機時代,幾大經濟體各有各的難處,沒有任何一國有能力對中國發起全面遏制。國內個別論客誇大外部威脅,不時發表自大躁進言論,決策者應對其保持清醒和警惕。
對於“中國需要什麼樣的世界、世界需要什麼樣的中國”這個重大問題,過往30年,中國給出了正確的答案。在全球實力對比發生歷史性變化的大背景下,中國亦當一如既往,交出優秀答卷。