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圖爲7月15日,黑龍江墾區綏濱農場正在進行水稻航化防病作業。劉洪軍攝
因爲夏糧豐收,林凡秀臉上的皺紋佈滿了開心。山東省汶上縣次丘鎮西汶口村的村民都像村子裏的老林一樣,收穫在夏天。
億萬農民喜獲夏糧豐收的笑顏,是上半年農業農村形勢向好的生動註解。農業部農情調度和國家統計局剛剛發佈的上半年經濟數據表明,夏糧再獲豐收,“菜籃子”產品市場供應充足,未發生區域性重大動物疫情和重大農產品質量安全事件;農民收入繼續保持較快增長,農村改革紮實推進,農村各業運行平穩。農業部部長韓長賦表示,上半年農業農村經濟亮點紛呈,爲經濟社會大局提供了有力支撐。
“兩個突出”彰顯農業農村形勢持續向好
不意沉鉤月,鐮隨農時開。轟鳴的收割機聲漸漸隱去的時候,國家統計局公佈:全國夏糧總產量2731.9億斤,比2013年增產94.9億斤,增長3.6%,上半年糧食生產實現開門紅,夏糧實現“十一連豐”。
農業部種植業司司長曾衍德說:“夏糧豐收,農民、科技人員和廣大農村幹部付出了艱苦的努力。”從夏糧生產本身來說,豐收來源於面積保持穩定,單產貢獻突出,主產省全部實現增產,品質明顯提高。從宏觀方面來看,政策持續加力,重農抓糧信號強烈。指導服務到位,科技增產作用突出。防災及時有效,減災增產效果顯著。氣候條件總體有利於小麥單產提高。通俗地講,就是“政策向好,科技給力,人人盡力,天公作美。”
如果說夏糧“十一連豐”是上半年農業農村形勢向好的突出表現,那麼,農民收入穩定增長則是另一個突出表現。
國家統計局新聞發言人盛來運介紹,上半年,全國農村居民人均現金收入5396元,扣除價格因素實際增長9.8%。農民在城市就業形勢穩定。6月末,農村外出務工勞動力17418萬人,同比增加307萬人,增長1.8%。外出務工勞動力月均收入2733元,增長10.3%。
農民收入增幅延續了過去3年持續超過城鎮居民收入增幅的勢頭。上半年,全國城鎮居民人均可支配收入14959元,扣除價格因素實際增長7.1%,同期農民收入增長幅度比城市居民高出2.7個百分點,城鄉居民收入差別正在緩慢縮小。
重農抓糧,政策信號不斷釋放
如果說“三農”向好則全局主動,那麼重農抓糧則“三農”主動。上半年,農業農村工作的主線是咬住糧食生產不放鬆。
“五穀者,萬民之命,國之重寶”。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅持的基本方針,任何時候都不能放鬆國內糧食生產。農業部農業經濟研究中心主任宋洪遠表示,一個十幾億人口的大國,如果糧食供應的主動權不牢牢抓在手裏,將是十分致命的。
今年中央1號文件,凸顯了重農抓糧的導向。文件提出,綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化,實施以我爲主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
在以糧食爲主線的農業生產過程中,重農抓糧的政策信號貫徹始終。爲了調動廣大農民種糧積極性,去年10月國家有關部門就公佈了小麥保護價,繼續在小麥主產區實行最低收購價政策,並適當提高2014年最低收購價水平。經國務院批准,2014年生產的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元,比2013年提高6元。
財政政策繼續向種糧傾斜。中央財政在穩定增加“四補貼”的基礎上,專項安排39.1億元支持春耕生產,用於小麥“一噴三防”、病蟲防控、抗旱保墒保苗等技術補助。財政政策對“三農”的傾斜不斷加力,今年中央財政安排農民培訓補助資金11億元,計劃培育一批懂經營會管理的新型職業農民。
幾分耕耘,幾分收穫。上半年,農業農村呈現了農林牧副漁百業興旺,齊頭並進的好勢頭。根據國家統計局公佈的數據,初步覈算,上半年國內生產總值269044億元,同比增長7.4%。分產業看,第一產業增加值19812億元,同比增長3.9%。
農產品產量穩步增長。據國家統計局數據,夏收油菜籽產量1376萬噸,比上年增加34萬噸,增長2.5%。上半年,豬牛羊禽肉產量4003萬噸,同比增長1.7%,其中豬肉產量2705萬噸,增長3.0%。
農產品加工業持續健康發展。根據農業部調度,今年以來,在國內經濟增速放緩和消費需求不旺的情況下,規模以上農產品加工業仍然實現主營業務收入8.4萬億元,同比增長9.5%,比全國規模以上工業增速高1.4個百分點,呈現總體回穩態勢,質量效益持續提高。
休閒農業規範有序發展。以發展提速、效益提高、質量提升爲目標,休閒農業與文化傳承、生態涵養、創意產業和現代農業建設不斷融合。據不完全統計,上半年全國休閒農業接待遊客近5億人次,營業收入近1500億元,增速超過10%,3000萬農民從中受益。
改革激發現代農業活力,困難也不容低估
水之積也不厚,其負大舟也無力。上半年農業農村形勢持續向好,源於農村改革向縱深推進的深刻社會背景。
在黑龍江省克山縣仁發現代農業農機合作社,記者看到了農地所有權、承包權、經營權“三權分離”的新政策給合作社帶來了新的生機。截至去年底,合作社成員發展到2436戶,入社土地50159畝,實現盈餘5328.8萬元,固定資產3295萬元。合作社理事長李鳳玉感慨地說:“沒有改革,就不可能有仁發的今天。”
仁發實現了土地經營規模化,農業生產現代化,收益分配合理化,社務管理民主化,詮釋着農村基本經營制度中以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制的魅力。
城鎮化和農村改革如火如荼:不斷完善國家糧食安全保障體系,強化農業支持保護制度,建立農業可持續發展長效機制,深化農村土地制度改革,構建新型農業經營體系,加快農村金融制度創新。這些制度創新,正在深刻地改變着我國農村。
農業農村形勢持續向好的同時,制約“三農”發展的問題也不斷呈現。當前,農產品需求剛性增長與資源硬約束趨緊並存,農產品供求總量平衡與結構性緊缺並存,農業生產成本上升與比較效益下降並存,農村勞動力結構性短缺與家庭小規模經營並存,基礎設施薄弱與自然災害頻發並存。
農村改革遇到了一些問題。農村土地制度方面,承包經營權確權登記頒證進展不一;一些地方片面追求土地流轉規模和速度,強制下命令、定指標;少數地方甚至出現打着改革旗號低價徵用農地、多佔耕地的苗頭。新型農業經營體系方面,一些地方對新型經營主體培育重數量、輕質量,圖大求快,拔苗助長,片面追求單一模式。目標價格方面,臨時收儲政策取消後,如何防止出現大範圍、長時間“賣難”,也是一個全新的課題。農村金融保險方面,個別地方農民合作社開展信用合作存在“過熱”跡象。韓長賦表示:“對推進農村改革的複雜性艱鉅性不能低估,要在改革中發現問題,在改革中解決問題。”
今年農業農村形勢“上半場”可以說開局良好,進展順利。現在“下半場”已經打響,能否在“終場”時拿出一份過硬的成績單,依然是重大的考驗。重農抓糧,要站這山,望那山。曾衍德說,“全年糧食能否豐收,大頭在秋糧。當前,要突出抓好技術指導、防災減災、病蟲防控三件事,全力奪取全年糧食豐收。