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新華網北京7月18日電(記者韓潔、高立、杜宇)7月18日,2013年度中央部門決算向全社會公開,空前力度表明中央推進財稅體制改革、打造“透明財政”的堅定決心。
政府公務支出越細化、越透明,腐敗浪費的空間就越小。日前審計報告曝光一些中央部門2013年度“三公經費”和會議費管理使用不嚴格的“怪相”,這些隱藏在2013年中央部門決算背後的問題發出了怎樣的警示?政府“曬”收支,如何真正讓百姓看明白,能監督?
“按下葫蘆起了瓢”:超萬億元資金爲啥藏身“其他支出”?
瀏覽18日公佈的各部門決算,“其他支出”的身影隨處可見。如環保部公共預算支出決算表中,環境保護管理事務支出項下,“其他環境保護管理事務支出”16777.53萬元,佔比接近四分之一;國土資源部242.62萬元的外交類支出中,“其他外交支出”92.73萬元,佔比高達三分之一多。
如果彙總財政部近日公佈的2013年全國公共財政支出決算,散佈在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。數額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出?這些資金的使用合理嗎?
財政部財科所副所長劉尚希認爲,“其他支出”的存在有合理的因素,但金額要儘可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規支出的藏身地,從而形成黑洞。”
他建議,對“其他支出”要疏堵結合,堵就是限制金額不能超出一定比例,疏就是允許一些沒法列入相應類別的支出存在,但要有相應說明,把原因解釋清楚,不能讓“其他支出”成爲陽光照不到的角落。
“堵前門開旁門”:協會爲啥陷審計風暴?
此次審計報告中,不少曝出問題的單位都是部委下屬的協會和事業單位,被點名的就有中科院生態環境研究中心、中國土木工程學會、中國建築文化中心等,這一現象值得關注。
在主管政府部門壓縮公務支出的背景下,協會曝出違規使用“三公經費”等問題,是否存在“堵前門開旁門”部門轉嫁費用問題?協會陷審計風暴發出怎樣的警示?
記者翻看多部門網站,此次公開的2013年部門決算中,有的列出了所有包括協會在內下屬單位的名稱,但看不到與之相關的支出明細,有的則籠統介紹一下單位職能,對下屬單位情況根本沒提。
“協會屬於社會團體,監管相對鬆一點,可能會有違規情況。另外,現在政府機關的監管嚴了,不排除會有一些支出轉到下面協會的情況。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認爲,解決問題的關鍵是推動協會和政府脫鉤,並對帶有一定官辦性質的團體加強管理,尤其是資金監管。
劉尚希認爲,當前很多協會都有官方背景,領導多是政府退下來的,經費來自財政撥款,很難和政府脫離關係,在加強資金管理的同時,應理順協會和政府間的關係,警惕協會成爲“第二政府”。
上百場“五星級”會議:“隱身”的會議費亟待“現形”
通過嚴格會議費管理,剎住會議氾濫之風,中央重視、羣衆期盼。今年審計報告點了一些部委的名,如交通運輸部、民政部等22箇中央部門在非定點飯店召開會議407個,其中102個在五星級酒店;另有23個部門超標超範圍或虛列會議費支出1436.41萬元;還有部門向所屬單位轉嫁攤派會議費,讓企業贊助會議費。
然而,對於亂象叢生的會議費,公衆並不能從有關部門公佈的決算中獲取有價值的信息。
會議費屬於行政經費,且佔比不低。記者上網查閱了有關部門決算,對行政經費的表述非常簡單,只有總額,並無具體分類。
如農業部:“彙總農業部2013年度行政單位(含參照公務員法管理事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行而開支的行政經費,合計25385.59萬元。”
事實上,與“三公經費”相比,行政經費規模要大得多,2013年中央決算報告顯示,中央行政經費達1047.94億元,比上年增長1.9%。
行政經費的支出範圍也很廣,工資、津貼、獎金、交通費、差旅費等都涵蓋其中。一些專家指出,不少“三公”支出容易隱匿在行政經費之中。
受訪專家表示,財政要取之於民、用之於民,因此,行政費用有必要公開細化,接受民衆的監督。