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現代社會各種潛在威脅頻發,給人類安全帶來極大危害。防患於未然,提前做好預防工作是有效應對各類突發事件、保障國家安全的最佳方式,而預警作爲預防工作的最後一道防線,對於提升國家總體安全水平具有特殊意義。
突發事件並不一定會導致災難性結果,通過發佈預警,可以促使人們提前做好準備,減小突發事件帶來的影響甚至避免突發事件的發生。有時,一起簡單的刑事案件經過“蝴蝶效應”式的醞釀發酵,就可引發嚴重暴力恐怖事件。在暴恐事件發生前,往往會出現許多徵兆。如果有關部門能提前做好情報監測與分析工作,採取控制措施,向社會發布一定級別的恐怖襲擊預警,引導人們減少外出,做好自身防護工作,就可以有效降低該事件對社會正常秩序的影響,減少社會恐慌氣氛。
針對各類突發事件,西方國家已建立種類齊全、機制完善的預警系統,其中一些做法值得我們學習借鑑。
整合預警系統資源。美國是世界上最早建立現代預警系統的國家。美國政府總結出一條最重要的預警原則,即“整合的預警系統可以最大程度地保護公衆”。美國政府開發綜合公共警報與預警系統,將所有預警系統整合到同一個網絡平臺,目的在於建立一個“有效、可靠、整合、靈活和綜合的(預警)系統”。該系統可以連接國家預警系統、應急警報系統以及網絡警報與轉播網絡、地理定位警報系統等所有類型的預警系統,通過一個入口就可以實現多渠道發佈各類預警信息。
強化反恐情報收集與分析。高效的情報收集與分析工作是及時準確發佈預警的關鍵性因素。近年來,英國高度重視反恐預警工作,其中情報工作作爲反恐工作的重中之重逐漸得到強化。英國情報部門投入大量人力物力,利用特工、直接監視、通信截取和侵入式監視等手段,重點收集反恐、反間諜和大規模殺傷性武器等方面的情報,並藉助於高效的情報工作,挫敗了多起恐怖襲擊計劃,例如2004年泰晤士河河底隧道襲擊未遂事件。據稱,如恐怖分子得逞,將泰晤士河牀炸裂,可能導致數萬人死亡。
安全問題大到國家領土完整、民族團結共融,小到百姓餐桌飲食、突發狀況避險逃生,關係到千家萬戶的幸福生活,絕不能掉以輕心。目前,我國已經初步建立起國家、省、地與縣四級預警發佈平臺,預警體系建設開始進入完善階段。不過,由於預警系統建設時間不長,管理體制與運行機制尚未理順等原因,現階段我國突發事件預警體系還存在着社會預警意識淡薄、監測網絡不健全、預警信息發佈滯後、部門銜接聯動不足、公衆缺乏預警常識與應急演練等問題。我們要堅持國家總體安全觀,善於學習借鑑國際先進預警經驗,不斷完善我國突發事件預警體系。
首先,整合監測預警系統,提高預警發佈速度與覆蓋面。目前我國預警發佈工作多處於各自爲政的狀態,監測與預警力量比較分散,承擔預警責任的各個部門無法實現監測預警信息資源共享,預警發佈時效性差,許多地方存在預警盲區,預警沒有發揮最大功效。國家有關部門要建立健全預警管理體制,規範統一發布制度,結合國家突發事件預警系統建設進程,整合各級各部門的監測與預警系統資源,提高預警發佈的及時性與全面性。
其次,強化風險信息溝通,完善應急聯動機制。在我國現有體制下,各部門職能“條塊分割”,風險信息溝通不暢,應急聯動機制不健全,造成預警梗阻與應急響應遲緩的現象屢見不鮮。各地各部門要健全部門信息溝通與應急聯動機制,加強跨部門跨區域銜接協調,採取多種手段彌補預警盲區,確保風險信息順暢流通,各方能夠及時採取必要的應急反應措施。
最後,加強反恐情報收集與分析,健全反恐預警與應急響應機制。應急管理強調關口前置原則,重視預警在防範突發事件中的先導作用。由於恐怖活動具有很強的隱蔽性、突發性與破壞性,近年來美英俄等國家的反恐策略逐漸向“將恐怖活動制止或消滅於萌芽狀態”轉變。我們要建立健全反恐工作格局,完善反恐工作體系。在此過程中,有關部門要加強國家反恐頂層設計,系統構建反恐預警組織體系,健全反恐預警運作與應急響應機制,完善覆蓋全國的恐怖信息數據庫,規範新聞媒體宣傳報道行爲,切實有效打擊各類恐怖活動。
(作者單位爲國家行政學院應急管理教研部)
《人民日報》( 2014年07月24日23版)