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無相關資質、材料不全、證件造假……廣西藤縣涉及近8萬名小學生的營養餐項目招標,6家中標單位竟有3家“有問題”。
學生營養改善計劃是政府實施的改善農村地區兒童營養的項目,可是這項“良心工程”近年來卻頻被“揩油”抹黑。無資質企業中標,會給“營養餐”帶來多大的安全隱患?
無資質入圍者卻中標“神祕”企業難覓蹤影
今年6月26日,廣西藤縣政府網上發佈一份中標公告,全縣小學生營養餐採購招標活動中,共有6家中標單位,涉及金額2844萬元。中標單位分別爲:藤縣金成貿易有限公司、廣西南寧渡龍商貿有限公司、南寧市丹軒商貿有限公司、蒼梧縣安惠食品配送有限公司、梧州市紅雲商貿有限責任公司、南寧望鯉商貿有限公司。
然而,記者調查發現,6家中標單位中3家存在問題。其中有一家根本未直接參與招投標,而是被“借殼”。
“之前藤縣有人聯繫我們,表示向我們繳納一筆管理費,以我們的名義參與這次招投標,發票從我們公司出。”自稱爲廣西南寧渡龍商貿有限公司負責人接受電話採訪時說。
記者7月22日還從南寧市青秀區工商局查詢到,在此註冊登記的南寧望鯉商貿有限公司的經營範圍中,未包含招標公告中要求需具備的經營預包裝食品、乳製品條件;記者在廣西壯族自治區工商局企業查詢系統中未查到“南寧市丹軒商貿有限公司”,只有一家在南寧市青秀區註冊登記的“南寧市丹軒貿易有限公司”,其經營範圍也不包括預包裝食品、乳製品。
此外,南寧望鯉商貿有限公司、南寧市丹軒貿易有限公司均未辦理《食品流通許可證》。記者根據這兩家公司登記地址上門採訪,卻未找到與其名字相符的公司。兩家公司所留聯繫電話中,一個爲12位數字的無效手機號碼,一個反覆撥打無人接聽。
藤縣教育局也證實,南寧市丹軒商貿有限公司、南寧望鯉商貿有限公司提供的營業執照原件涉嫌造假。廣西南寧渡龍商貿有限公司的食品流通許可證證號與招標材料中的證號不符。
藤縣教育局副局長覃潔華介紹,去年底自治區向藤縣撥付3700多萬獎補資金用於學生營養改善計劃試點工作,項目涉及小學生7.9萬名、中學生3.6萬人。
“問題企業”一路闖關資料審覈不全是“太難”還是“太懶”
按照相關法律法規,未取得《食品流通許可證》和營業執照,不得從事食品經營。
本應沒有機會參與招投標的“問題企業”爲何能“闖”過招標方、採購監督部門、招標代理方和評標委員會等一路關卡?究竟是誰打開“閘門”?
招標方藤縣教育局稱,作爲業主,教育局對競標單位資質提出要求,由招標代理方廣西科聯招標有限公司審查競標單位的標準。同時,教育局派出一名代表作爲評標委員會成員,對招投標活動實施監督。
由評標委員會爲競標單位打分產生中標名單,評標委員會成員覃鋒告訴記者,評標委員會共有7名成員,只負責對招標代理方提供的投標單位材料打分,至於“提供的文件是真是假,並不在審覈範圍”。
廣西科聯招標有限公司藤縣分部經理陳鋼說,在接受投標單位報名時,所有材料中原件和複印件是一致的,問題可能出在“原件是假的”。他表示,覈查企業證件的真僞難度很大,加上有的爲外地企業,所以未覈實原件的真假,也未向有關部門提出審覈申請。
記者從廣西南寧市青秀區政務中心獲悉,對企業經營執照登記情況和《食品流通許可證》辦理情況,目前均可到工商部門和食品藥品監管部門免費查詢。
藤縣政府採購監督管理辦公室主任覃瑜說,招標代理方負責對投標單位提供的材料真實性進行審查,如果他們認爲有必要覈查材料原件,可向工商或採購監督管理辦公室提出申請。她表示,未接到廣西科聯招標有限公司的申請。“如果沒接到報告我們不會去審查。”
營養餐不容摻雜,政府採購招標不容失察
2013年5月,青海大通548名學生“營養餐”食物中毒,廣西都安400餘名小學生喝“營養餐”牛奶腹瀉;9月,湖南新化部分學生吃“營養餐”後腹痛、嘔吐……自2011年國家實施農村義務教育學生營養改善計劃以來,學生營養餐中就不時曝出“問題牛奶”“問題麪包”。
專家認爲,營養餐質量難以保障與對供應企業監管不力密切相關,藤縣招投標事件再次引發人們對營養餐質量擔憂。
北京市尚衡律師事務所律師李莉萍認爲,招標代理方肩負着覈查企業真實信息責任,對明顯存在的弄虛作假等情況負有法律責任。
華中師範大學社會學教授梅志罡介紹說,目前招投標中資質造假最常見的情況分兩類,一是完全造假,一些“皮包公司”通過僞造證件參與招投標,拿到項目後再轉標從中賺取費用;二是部分造假,企業通過“偷樑換柱”私自更改經營範圍,獲得項目後或轉讓或尋求有資質企業合作。
“因爲失察而讓‘問題企業’中標,給營養餐質量安全帶來的潛在風險可想而知。”梅志罡說。
目前藤縣縣委、縣政府已成立聯合調查組,對這一事件進行徹查。下一步將確保全縣招投標工作監管到位,杜絕此類事情的發生。藤縣財政局副局長何耀全表示,將加強全縣其他招投標工作的監管。