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737萬人獲新崗位就業壓力仍長存
上半年就業交出不錯答卷
經濟日報記者韓秉志
今年上半年,我國在穩增長、調結構的同時,加大惠民生力度,一系列改革措施相繼出臺,切實保障民生。上半年,不僅就業表現好於預期,社會保障領域更是不斷釋放改革紅利。此外,上半年全國財政收入增長總體平穩,預計全年財政收入可能會出現“前高後低”的情況——
今年前6個月,737萬人喜獲新崗位,年中盤點超過年初預期。在經濟增速放緩的大背景下,就業仍然交出了一份不錯的答卷。
經濟下行基本未影響就業增速
今年年初,對於就業形勢,不少地方政府確有擔心。按照一般規律,經濟增速下滑至7.5%左右,可能會對就業造成影響。然而,前6個月城鎮新增就業保持了穩步增長。1至6月,全國城鎮新增就業737萬人,同比多增12萬人,已經達到年初1000萬人就業目標的70%以上;二季度末,城鎮登記失業率爲4.08%,繼續保持在較低水平。從農業勞動力轉移就業來看,國家統計局的數據表明,今年上半年,外出務工的農民工數量增加了307萬人,增長1.8%。就業數據好於預期。
之所以能夠在經濟增速放緩的背景下就業形勢繼續保持穩定態勢,有多種因素在同時起作用。其中GDP總量增加對就業的拉動作用持續增強是重要原因。GDP增長1個點帶動城鎮新增就業量,從以往的100萬人多一點,增長爲150萬人左右。
“此外,吸納勞動就業能力強的三產佔比提高,使得經濟增長率的降低並未影響經濟整體吸納就業的能力。”中國社會科學院財政戰略研究院院長助理、服務經濟研究室主任夏傑長表示。
結構優化提升就業質量
比數字增長更爲可貴的是,就業結構的進一步優化。
從勞動力市場需求來看,上半年就業結構的優化,與服務業比重提高息息相關。從國內外經驗看,三產對就業拉動能力更強。據人社部統計,2008年到2012年期間,三產每增長1個點,平均帶動就業70萬人,同期二產只能帶動61萬人。從今後的發展趨勢看,繼續加快發展的服務業會帶動更多的就業。
區域就業結構也發生着改變。據人社部今年3月統計,東中西部地區城鎮新增就業比重分別是45.1∶30.5∶24.4。從農村富餘勞動力轉移就業的情況來看,中西部地區農村富餘勞動力就近、就地、就業的人數進一步增加。中國人民大學勞動人事學院院長、中國就業研究所所長曾湘泉在接受《經濟日報》記者採訪時指出,“由於土地、物流等成本上升,東部一些地區的資源稟賦優勢正在喪失,投資開始向中西部地區推進;另外,中西部地區經濟增長自身質量的提高,也能有效帶動就業增長。”
另外,簡政放權、減少行政審批、實施註冊資本登記制度改革等一系列政策的陸續出臺,使更多的改革紅利得到釋放。
今年上半年,我國採取了包括針對重點羣體創業就業的減稅政策、鼓勵創新、降低部分行業的准入門檻等多項改革,以激發經濟活力。其中,企業註冊資本登記制度改革引發了全民創業的熱情,企業數量出現“井噴式”增長。今年3月至6月,全國新登記註冊各類市場主體440.06萬戶,同比增長20.48%。其中,新登記註冊企業126.93萬戶,增長達66.85%。
與此同時,一系列扶持小微企業新政也陸續推出,這對就業也是不小的帶動。一個初創的小微企業平均下來能夠帶動5人左右就業,數量雖不多,但因中小企業、小微企業總量多,帶動的就業總量遠遠高於大型企業對就業總量的貢獻。
就業壓力將長期存在
不過,就業形勢並非“高枕無憂”。在未來一個時期內,我國勞動力規模總體將保持在8億人以上,就業總量壓力長期存在;與此同時,勞動力供求不匹配矛盾也相當突出,就業難和招工難並存現象凸顯。
據統計,我國每年需要解決就業的勞動力總量是1600萬人左右,從更長的一段時間來看,城鎮化建設加速將使更多農村富餘勞動力轉移出來。因此,就業壓力總體上仍然存在。
同時,勞動力的結構性矛盾凸顯。目前我國技能勞動者總量嚴重不足,僅佔總勞動量19%左右,高技能人才佔比更是隻有5%。且技工短缺現象正逐步從東南沿海向內地延伸,從季節性演變爲經常性,原來只有重要節日期間比較緊缺,現在是經常性短缺。但另一方面,急需就業的高校畢業生的求職主要方向,卻是行政、財經等需求量小的崗位,機械加工等需求量大的崗位則乏人問津。
大力提升勞動者技能
無論是解決就業總量性矛盾還是結構性矛盾,一個很有效的措施是廣泛開展職業教育和職業培訓,提升勞動者的就業創業能力。所以,今年夏天颳起了一股“職教風”。國務院印發《關於加快發展現代職業教育的決定》,召開全國職業教育工作會議,用意在於用職業技能提高來破解就業的結構性矛盾。無論是針對農民工技能培訓的春潮行動、技能人才培養標準的確定,還是實施離校未就業高校畢業生技能就業專項行動……人社部、教育部等相關部門採取的種種舉措,都是爲了進一步提高勞動者素質。
另外,還有一個影響就業的因素不可小覷,就是用工大省正在悄然發生的“機器換人”現象。短期內,機器換人,對勞動力市場造成的衝擊在所難免。人社部新聞發言人李忠在接受《經濟日報》記者採訪時認爲,這與我國經濟轉型、產業升級和勞動生產率提高等緊密聯繫。要進一步加強產業工人特別是農民工的技能培訓,一方面促進經濟結構更加合理,同時提高這部分勞動者素質,使他們更好地適應新的產業要求。
“長期來看,技術進步引發新產品需求,有利於形成產業持續發展的有效機制,創造新的產業門類和崗位,能夠加速產業結構的演進,尤其是具有勞動密集型特徵的第三產業的發展,產生對就業的‘規模效應’。”曾湘泉說,從長遠看,從傳統產業向新興產業和綠色就業崗位轉移顯得十分必要。
(來源:經濟日報)