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長久以來,流動人口問題一直是城市管理難題。西安市蓮湖區建立專門的工作站,配合發放居住證,提供十類服務等,讓流動人口享受到了市民般的待遇。如何爲流動人口提供更多公共服務,融入城市的實際困難還有哪些?記者走進蓮湖區進行實地採訪。
融入城市有多難
工作強度較大,平均收入低,難以享受基本公共服務
7月的西安酷熱難耐。在蓮湖區飛棗園街道社區衛生服務中心,記者遇到了在蓮湖區打工的劉鈞和他懷孕的妻子。這已經是他們第三次來這裏接受免費孕產期保健服務了。坐在服務中心,劉鈞看着外面毒辣的太陽,心裏一陣感慨。
“之前幾次帶妻子去大醫院檢查,每次都得花不少錢,還要從凌晨4點起來,到醫院排隊掛號,基本上要在醫院耗上一天。”劉鈞說,“現在幸虧有區裏給我們流動人口提供的這些免費服務。”
記者在採訪中發現,像劉鈞這樣生活在西安的流動人口非常多。2010年,西安市流動人口規模達到235萬人,佔全市人口的27.7%。據蓮湖區最近一次對全區流動人口的登記普查數據表明,流動人口就業行業主要分佈在第三產業,流動人口工作強度較大,每週工作7天的比例高達63.3%,每週工作6天的比例爲20.4%。而且流動人口的收入相對偏低,平均月收入爲1697.9元。
本來就缺少社會資源,常常找不到求助對象,若再遇上“小孩上學難、辦理養老保險難、醫療報銷難”等,照劉鈞的話說,“那時候真是分分鐘有崩潰的可能。”
繁重的工作,較低的收入,流動人口生活在城市,在融入城市的過程中甚至會發生“摩擦”。2010—2012年,蓮湖區抓獲犯罪嫌疑人4793人,其中來自於流動人口的有4050人,佔總數的84.5%。流動人口犯罪率佔所有刑事犯罪案件比例較大,而且呈年輕化趨勢。
政府部門咋解決
發放居住證,建立工作站,對流動人口進行登記
民之所願,政之所向。如何爲流動人口解決基本的公共服務,成爲擺在蓮湖區政府面前的一道“民生問答題”。
根據前期對流動人口的調研,蓮湖區推進了一系列舉措:建立專門針對流動人口的工作站——流動人口和出租屋網格服務管理工作站,配合發放居住證,提供十類服務。
7月24日,記者來到蓮湖路第四社區。流動人口和出租屋服務管理工作站的辦公室雖然不大,作用可不小。社區主任趙知微告訴記者:這個工作站整合了公安、教育、民政、人口計生、信訪等行政管理部門資源,集中向擁有本區居住證的流動人口提供居住登記、低保、計生等十大項服務,使流動人口不出社區就可以享受公共服務。
從曾經的暫住證到如今的居住證,改變的不只是名稱,更是對流動人口融入城市的一種接納態度。“我們提供的還不只是心裏的接納,更有實際的服務。”蓮湖區委書記洪增林說。目前,蓮湖區在134個社區建立專門的工作站,配備專職管理員,爲持有居住證的流動人口“零距離”提供服務。“一張居住證+十類服務承諾”使流動人口不出社區就可以享受到基本公共服務。
“目前,蓮湖區共發放居住證116450餘張。僅今年上半年,就爲1603名流動人口進行了免費技能培訓,爲1100人辦理了養老保險,爲200餘人辦理了醫療保險,已收儲公租房源589套,受理流動人口申請200人。”洪增林說。
更重要的是通過增加對流動人口的服務,蓮湖區的治安環境也隨之有了很大改善。目前,蓮湖區也在對流動人口進行登記服務,以便更有針對性地提供服務。
“通過登記,讓流動人口時常能看到我們的身影,給他們吃下一顆治安‘定心丸’。”社區的劉警官告訴記者,目前,流動人口和出租屋綜合服務管理信息系統也正在籌建,以後會更方便全面。
接受登記的不只是流動人口,出租屋的房東也要備案。蓮湖區政法委書記劉永毅說,出租屋的消防設施、安全措施等都在登記範圍之內,有隱患的需要經過排查後才能繼續出租。因爲有的出租屋裏也常會換人。劉警官和社區工作者小陳幾乎每天都要抽時間去社區巡查,登記新的信息。
試點推進難在哪
上下協調機制有待建立,均等化公共服務有待實現
隨着試點工作的推進,流動人口和出租屋管理工作雖然取得了較好的效果,但工作中發現的問題也不少。比如,目前,陝西省在《流動人口服務管理辦法》中對流動人口服務管理機構的規定較爲寬泛,並沒有設定專門的機構開展工作。洪增林表示:單純依靠區一級的力量和資源十分有限,需要從更高層級加強頂層設計,加大工作力度。
而在劉鈞看來,“蓮湖區的10大項21條政府服務承諾,雖然好,但還是有限。”他告訴記者,省上在流動人口戶籍遷入、子女入學教育等方面的優惠政策不明確,流動人口與居住地戶籍居民在就業機會、社會福利等方面難以享受同等待遇。“流動人口終究是‘流動’人口。希望政府能積極完善積分落戶、子女就學教育等公共服務問題。”
“流動人口服務管理工作中涉及許多政策法規性問題,但是從目前來看,尚未建立省市區(縣)三級工作機構,許多亟待解決的問題請示上限不明確。”洪增林說。負責各項具體服務工作的小陳則表示,希望能加快流動人口服務管理的工作機構和上下協調機制的建立。
記者手記
從被動融入到主動接納
目前,很多在城市的流動人口,都是長期在這個城市生活的人,是長久的“暫住者”。
隨着第一代農民工漸漸老去,第二代農民工逐漸成爲主體,他們更願意留在城市裏生活。可城市是否做好了接收他們的準備?均質化的公共服務是流動人口的重要訴求,有能力的城市能否先試先行,探索如何讓流動人口與城市人口的公共服務統籌並軌?
同時,調查發現,流動人口的犯罪率佔所有刑事犯罪案件比例也較大。因此,在服務之外,做好一定的監管,加大在社區和有安全隱患的地方的巡查,不能讓出租屋等地成爲監管的盲區,這也能大大增強百姓的安全感。探索好的方式,主動做好對流動人口的服務,避免被動的監管和流動人口犯罪“頭痛醫頭”式的打擊,政府的責任依然很大。