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天津:確保積分入戶人員享受同城待遇
自從2014年元旦實行積分入戶居住證制度以來,天津濱海新區首批1100名積分落戶人員名單已公佈,正陸續辦理審覈、遷戶、落戶手續。落戶後,他們將在醫療、社保、子女教育等方面享受同城待遇。
7月拿到“積分入戶通知單”的那一刻,來自河北石家莊的劉庚一顆懸着的心終於落了地。劉庚2006年9月大學畢業來開發區工作,迄今已近8年了。期間,他通過努力取得了“專升本”文憑,還與一名同鄉女孩結婚。如今女兒已經5週歲了。每當想起女兒今後上學的事,他就發愁。今年4月,聽說濱海新區推行“積分入戶”居住證制度後,劉庚頓覺峯迴路轉。但是辦理“積分入戶”須持有居住證。當他到濱海新區人口服務管理中心諮詢辦理居住證事宜時,卻得知需要20天才能辦出來,可此時距4月30日開始網上審批“積分落戶”已不足15天。
好在濱海新區人口服務管理中心的工作人員爲他辦理了加急件。由於送證及時,劉庚的積分入戶申請順利進入審批流程。兩個月後,他通過資格審批,收到了“積分入戶通知單”。如今,劉庚的戶口遷移申請已經在市公安局的審批過程當中。他告訴記者,“積分入戶”政策讓他吃了一顆定心丸。
濱海新區人口服務管理中心主任商培斌介紹說,按照《天津市居住證管理暫行辦法》,由申請人所在單位統一報送積分入戶申請表。人社部門再將申請分配給教育、衛生、工商、稅務、國土房管等部門“聯審”。各部門負責審覈、打分。人社部門負責管理積分,並根據發改委確定的“積分入戶”人數,按照分數從高到低“擇優錄取”。每年1至4月、7至10月由市行政許可服務中心分兩批次受理積分入戶申請。6月、12月公佈“積分入戶”人員名單。
據介紹,自今年元旦實行積分入戶居住證制度以來,濱海新區共受理辦理居住證申領69125件,發放居住證88273個。獲得居住證後,外來人口將在車務、購房、報考、傳染病防治、預防接種、孕產婦和嬰幼兒保健等方面享受到更多的公共服務。完成積分入戶後,將在子女就學、高考、社保等方面享受更全面的服務,實現同城待遇。
上海:爲持證者提供梯度化公共服務
2013年6月,《上海市居住證管理辦法》面世。持有上海市居住證的“新上海人”迎來積分時代。基礎指標包括年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別,統一實行積分制,並根據不同的積分,爲持證者提供梯度化的公共服務。
在外來人員落戶方面,上海則沿用2012年公佈的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》及相關細則,即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請轉辦上海市常住戶口。
上海目前實行的積分管理制度,剝離一些與戶籍綁定的福利,讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來人員也能享受一些公共服務。比如居住證積分達到標準分值120分的持證人,其同住子女可參加中考,完成高中學業以後,可參加上海高考。
華東師範大學城市研究專家甯越敏稱,該政策的積極意義在於打通了積分體系,不再像以前一樣強調學歷等條件的門檻,使得普通勞動者有享受對應公共服務的可能。
復旦大學社會學教授任遠表示,與傳統的戶籍體系相比,居住證積分中的貢獻導向思路是正確的。城市所需要的,不僅僅是高學歷的人才、投資者,還需要創新型人才,需要平凡的勞動者。
有關專家也提出,下一步,上海要進一步完善積分制。城市對勞動力的需求結構不是單一的,既要注重學歷、職稱,也要重視工作年限,科學設定積分年限。
北京:一定要讓多數人看到落戶希望
7月30日,公安部副部長黃明曾表示,北京等地會根據中央精神,認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。
最新統計數據顯示,截至2013年底,北京市常住人口爲2114.8萬人,其中常住外來人口爲802.7萬人。和“北京戶口”捆綁的字眼,歷來是身份、福利,以至於幸福感、安全感。記者歸納發現,近年來,北京市出臺的一些便民政策已覆蓋非京籍人口,如生育險等,而且一些政策待遇的戶籍藩籬在逐漸模糊。
早在2011年,北京市政協就建議推行積分落戶政策,以科技貢獻、專業技能、在京時間等指標爲考覈項,計算非京籍人才的“積分”,積分達標即可落戶北京。市政協通過對北京社會各階層的民意抽樣調查顯示,超過50%的受訪者支持施行積分落戶政策,超過40%的受訪者認爲實行積分落戶政策將增大城市吸引力競爭力,有效促進社會公平。
中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認爲,北京在積分落戶設計時,應該全方位考慮人才屬性,不要過多強調人才的高端低端,在分數上更多體現公平性。
北京大學社會學教授陸傑華提出:“積分落戶制不應只是針對少數高端人羣的,那樣和之前的人才引進計劃區別不大,每年只能解決幾千人的落戶問題,不能滿足人們對戶籍改革的期待。北京需要通過積分落戶讓800萬外來人口的落戶問題有一個整體的制度安排。”
他認爲,在積分落戶的設計理念上,首先要注意面對的受衆羣體是多數的流動人口,一定要讓多數人看到希望;第二,這次積分落戶改革,即使不能很快解決戶口,也要以居住證爲依託,依據不同的積分提供不同的保障;第三,設定一定的路徑,能夠讓普通人明白要多長時間、符合什麼樣的條件才能落戶。