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核心提示
近年來,全國每年高校畢業生超過700萬人,除了國家機關公務員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業者,按規定,其餘所有人都需繳納檔案保管費,全國每年收取的檔案託管費至少達數十億元。這筆錢到底去了哪兒?全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。
又到畢業季。對高校畢業生來說,如果不是當公務員或在國企就職,找到工作後還需要操心一件事——給自己的檔案安個“家”。安“家”需要花錢,面向龐大羣體收取的這筆檔案費着實是個“天文”數字。據專家估算,全國每年人事檔案收費至少達數十億元。保管檔案,本應作爲公共服務部門提供的公益服務,爲何還要收取費用?收取的大量費用都花在何處?
保管費去向從未公開
2002年到北京打拼的“北漂”李健,其所在的民營公司不管檔案,需要他自己拿到人才市場掛靠。於是,從2002年開始,李健每年都要繳納檔案保管費。
2013年前,檔案保管每年收費240元。11年間,李健共花了2640元。2013年1月,這筆收費降至一年120元。幾年加起來,李健在檔案保管上一共花了近3000元。
“來北京10年多了,我自己還沒買房,可是,給幾張檔案找個落腳的地方,卻已經花了幾千元。”李健苦笑。
“檔案也得‘租房子’,佔地比羣租房小多了,收費卻跟‘豪宅’接軌,算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解:一份薄薄的人事檔案,爲什麼一年要收一兩百元的保管費?
專家估算,全國200多個地級市,每個市每年收費少則數百上千萬元,大城市動輒上億元,全國每年收取的檔案託管費至少達數十億元。這筆錢到底去了哪兒?記者查詢發現,全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。
各地出現大量“死檔”
“工作調動或需要開具證明通常要等很久,人員不少但效率不高,一件事得跑好幾趟。”在人才市場掛檔的楊予鵬告訴記者,“人才市場名爲市場,但不是市場運作,都是掛靠在人社局下的事業單位。”
由於需要收費、手續煩瑣和服務不佳等問題,全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現。
2010年畢業後留在北京一傢俬企工作的劉雲霄表示,自己只交了第一年240元的存檔費。“每月工資就3000多元,幾百元的存檔費確實很貴,我沒考上公務員,也買不起房,所以此後幾年一直沒再交。”
對於檔案保管完全採取“無視”的態度是否行得通呢?海淀區人才市場工作人員表示,只要檔案有更新或移出的那一天,存檔費就要一次性補齊,否則檔案會被扣留。就算不動檔案,存檔費最遲也會在退休時追繳,否則“將使社保與退休金受到影響”。
記者瞭解到,這項備受爭議的收費,在一些地方已取消。如江蘇取消了檔案託管收費的規定,山東青島開發區則停止了收費。但全國多數省份仍在收取這筆費用。
連線
長沙檔案保管費爲240元/年·人
記者從長沙市人才服務中心獲悉,目前,長沙市財政對於檔案管理並沒有財政支持,而流動人員檔案的包裝盒、整理、裝訂、保管場地、人員都需要費用。這項收費,主要就用於這些費用的支出。
長沙市人才服務中心繫長沙市人事局所屬自收自支事業單位。該中心接受用人單位和個人委託,實行人事代理,對委託人人事檔案及相關人事後續工作進行集中、規範、統一的社會化管理和服務,同時依據《湖南省物價局關於進一步加強人才市場中介服務價格管理的通知》,對要求提供人事代理綜合服務的代理人員按20元/月·人(即每年240元)標準收取人事代理費。
記者從省人社廳獲悉,目前省內其它市州人才服務部門與長沙市執行同一收費標準。-本報記者
聲音
檔案保管屬公共服務
按照我國檔案法等法規,畢業生的人事檔案屬於國家法定、強制執行、歸口管理的公共信息,個人不得截留和銷燬。
專家指出,按理說,檔案保管應該是公共服務,但現行檔案託管採取的卻是商業運作。在各種檔案託管羣體中,公務員享受免費,國企職工由單位付費。而流動人員則要自己付費,這讓人覺得有失公平。而且,對於一些交納費用的人來說,其所享受的服務質量也有待提高。
建電子檔迫在眉睫
北京大學教授趙成根認爲,“讓存檔人付費不合理,公共服務業務應由政府買單。”國家行政學院教授汪玉凱表示,清理和規範行政事業性收費是政府自我革命,也是職能轉變和簡政放權的必然要求。
不少檔案管理人員表示,這項涉及數億人命運的制度必須在體制、理念和技術上進行改革,建立全國統一的電子檔案系統已經迫在眉睫。